【正文】 力度，營造良好的氛圍，引導社會各界積極參與到“兩權”抵押貸款試點工作中來。要細化目標任務，明確責任主體，制定考核辦法。明確工作任務、牽頭單位和工作職責，成立農(nóng)地、林地、古村落（傳統(tǒng)村落）、信用體系 +兩權抵押貸款工作專班，制定具體的工作實施方案。 、明確責任。二是充分調(diào)動金融機構的參與積極性，發(fā)揮金融機構的貸款主體作用。 。加大“兩權”信貸抵押擔保 創(chuàng)新力度，扎實發(fā)展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優(yōu)先為“兩權”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。建議保險機構探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性 +商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提升生態(tài)產(chǎn)品應對災害風險和抵御市場風險能力。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。二是建立風險補償專項基金。一是建議由市有關部門加快建立信用 +“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農(nóng)戶的信用評級信貸體系。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產(chǎn)交易，必須要進入交易中心。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數(shù)據(jù)技術為支撐，接入“贛服通”， 建立全市“兩權”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺和交易市場。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產(chǎn)價值評估嚴重偏低。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調(diào)動經(jīng)營主體的貸款積極性。同時，加強監(jiān)管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。 “兩權”價值評估體系。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游； 加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營進程。推動農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規(guī)模和影響力。二是在現(xiàn)有“兩權”數(shù)據(jù)庫的基礎上，健全數(shù)據(jù)庫，建立 ic 卡，完善產(chǎn)權資料信息化管理，做到“田定權、樹 定根、人定心”。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。 “兩權”確權數(shù)據(jù)庫。 三、下步工作建議 深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風險，抵押權就無法實現(xiàn)。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一旦發(fā)生自然災害會大幅降低經(jīng)營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現(xiàn)代償風險。主要原因在于：一是風險金補償不到位。 。由于“兩權 ”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心還未出臺的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權”基礎數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權”評估、轉(zhuǎn)讓、交易、風險處置等方面的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。 5.“兩權”交易體系不夠健全。據(jù)了解，土地經(jīng)營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權、農(nóng)（林）資產(chǎn)價值也有差別，并受市場因素影響而 產(chǎn)生波動。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有 10 萬噸，全市 163 家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行加工，年處理稻谷能力為 萬噸， 2021年處理原糧 萬噸，僅占年產(chǎn)能的 %，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有 18家大米加工企業(yè)長期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。目前，全市 50 畝以上種糧大戶共 9422 戶，種田面積、種糧面積分別為 萬畝、 萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的 %、全市糧食生產(chǎn)面積的 %。截至 2021 年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)?；?jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積為 萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的 %。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進行賒賬或通過農(nóng)商行的個人信 用貸款等渠道就可以滿足。金溪縣現(xiàn)有毛竹 12 萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝 500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙 300 元左右。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔?；蜇敭a(chǎn)擔保。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業(yè)務時，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。 （林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。由于林改過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題，以及林 權發(fā)證落宗是在 54 坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產(chǎn)登記工作進展緩慢。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權籍調(diào)查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。同時我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達 90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會出于對農(nóng)民土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權益保護、協(xié)解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù) 48 余萬戶，完成率 %）。通過此次在金溪縣實地考察調(diào)研，存在以 下主要問題： （林）地確權工作不扎實。 二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題 雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的 4％左右。我市開展林權 抵押貸款試點工作的重點地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。發(fā)放的林權證中，國有 50 本，占比%； 集體 1836 本，占比 %； 個人 39730 本，占比 %。金溪縣現(xiàn)有 萬畝林地中，集體林面積 萬畝，占比 %，國有林面積 萬畝，占比 %。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額 2720 萬元，占比 %； 農(nóng)業(yè)合作社貸款金額 960 萬元，占比 %； 家庭農(nóng)場貸款金額 13010 萬元，占比 %； 專業(yè)大戶貸款金額 9737 萬元，占比 %； 農(nóng)（散）戶貸款金額為 13933 萬元，占比 %。至 2021 年底，全縣完成農(nóng)村土地確權面積 443251 畝，占當年農(nóng)田確權任務的 %； 完成確權的村小組 1373 個，占有農(nóng)田確權任務村小組的 %； 完成農(nóng)戶 48462 戶，占總?cè)蝿盏?%。 。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 34 家（其中種植基地型 10家），經(jīng)營面積 萬畝； 合作社 571家，其中種養(yǎng)合作社 336 家，經(jīng)營面積 萬畝； 種糧大戶 1200 戶（ 50 畝以上），經(jīng)營面積 萬畝。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。金溪縣下轄 8 鎮(zhèn)、 5 鄉(xiāng)、 1 個國營華僑農(nóng)場、 1 個省級工業(yè)園區(qū)，面積 1358 平方公里。 第二篇：“兩權”抵押貸款試點工作調(diào)研報告 近年來 ，金溪以全國“兩權”（土地承包經(jīng)營權和農(nóng)房財產(chǎn)權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產(chǎn)權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點實踐，探索出“ 1+2+n”（ 1 個平臺， 2 項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。各個專班要深入縣（區(qū)）和部門進行調(diào)研、指導和督查，及時了解工作進展，對工作中的好做法、好經(jīng)驗、好模式進行總結推廣，對存在的問題進行積極協(xié)調(diào)，解決不了的，及時向領導小組請示匯報； 對推動不力、進展緩慢的，要進行通報。各地各部門要全方位地加強宣傳，要通 過廣播、電視、報紙和微博、微信、新聞客戶端等新興媒體加大宣傳力度，營造良好的氛圍，引導社會各界積極參與到“兩權”抵押貸款試點工作中來。要細化目標任務，明確責任主體，制定考核辦法。明確工作任務、牽頭單位和工作職責，成立農(nóng)地、林地、古村落（傳統(tǒng)村落）、信用體系 +兩權抵押貸款工作專班，制定具體的工作實施方案。 、明確責任。二是充分調(diào)動金融機構的參與積極性，發(fā)揮金融機構的貸款主體作用。 。加大“兩權”信貸抵押擔保 創(chuàng)新力度，扎實發(fā)展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優(yōu)先為“兩權”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。建議保險機構探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性 +商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提升生態(tài)產(chǎn)品應對災害風險和抵御市場風險能力。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。二是建立風險補償專項基金。一是建議由市有關部門加快建立信用 +“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農(nóng)戶的信用評級信貸體系。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產(chǎn)交易，必須要進入交易中心。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數(shù)據(jù)技術為支撐，接入“贛服通”， 建立全市“兩權”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺和交易市場。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產(chǎn)價值評估嚴重偏低。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調(diào)動經(jīng)營主體的貸款積極性。同時，加強監(jiān)管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。 “兩權”價值評估體系。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游； 加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營進程。推動農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規(guī)模和影響力。二是在現(xiàn)有“兩權”數(shù)據(jù)庫的基礎上，健全數(shù)據(jù)庫，建立 ic 卡，完善產(chǎn)權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定