【文章內(nèi)容簡介】 個焦點。城市物流涉及物資在城市內(nèi)的實體流動，城市與外部區(qū)域的貨 物集散、城市廢棄物處理等活動，涉及到城市的交通運輸、倉儲、包裝、裝卸、信息傳遞以及制造業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、居民生活水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等物流的核心和外圍的方方面面。重點解決一個城市內(nèi)的物流系統(tǒng)優(yōu)化問題，可實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，通過對城市物流流動，特別是貨物運輸進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、整體控制，可解決交通阻塞、環(huán)境污染、能源浪費等一系列物流公害，減輕城市環(huán)境負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)物流活動的整體最優(yōu)。 二、城市物流系統(tǒng)規(guī)劃的原則和指導(dǎo)思想 （一） 城市物流及其規(guī)劃的概念 城市物流是指在物品在城市內(nèi)的實體流動、城市與外 部城市的貨物集散，以及城市廢棄物的清理等活動。城市物流規(guī)劃是指在一個城市及其周邊地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)有物流狀況以及未來的物流發(fā)展需求，從社會的整體利益的角度出發(fā)，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等各個方面，合理配置城市物流資源，以最小的社會消耗完成城市物流。 （二） 城市物流與其它物流的區(qū)別 城市物流與其他的物流具有顯著的區(qū)別，與企業(yè)物流相比，具有以下不同 : 服務(wù)對象不同：不單單針對某個具體的企業(yè)，而是為整個城市服務(wù)。 追求的目標(biāo)不同：不是尋求某個具體企業(yè)的成本最低，而是追求城市總體的效益最高， 這其中不單單是經(jīng)濟(jì)上的問題，還與城市的總體發(fā)展目標(biāo)、城市環(huán)境和城市交通等問題緊密相關(guān)。 所配置的資源不同：對企業(yè)的物流而言，企業(yè)所能配置的資源僅限于企業(yè)內(nèi)部資源，在此范圍內(nèi)，企業(yè)所能做的優(yōu)化配置是有限的 。而對于城市物流而言，需要配置的資源包括全社會的運輸資源，不單單是運輸工具、運輸路線，在信息高速發(fā)展的時代，信息資源以及社會其他服務(wù)行業(yè)，如公安、消防、醫(yī)療行業(yè)的優(yōu)化配置更使城市物流能夠充分發(fā)揮物流系統(tǒng)的效率。 綜合程度不同：對企業(yè)而言，其物流系統(tǒng)只能在現(xiàn)有的道路、城市用地規(guī)劃以及其客戶的分布基礎(chǔ)上， 進(jìn)行其物流系統(tǒng)的設(shè)計，其運輸方式、運營模式比較單一；相比之下，城市物流系統(tǒng)將在綜合考慮多種運輸方式、調(diào)整城市用地規(guī)劃、調(diào)整城市路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使物流資源得到最大限度的集成和最優(yōu)的配置，因此，城市物流的綜合性較其他的物流更強。城市物流與行業(yè)物流相比，最主要的區(qū)別在于追求的目標(biāo)不同。行業(yè)物流如商業(yè)物流追求的是本行業(yè)的效益最大化，在追求的過程中，不可避免的要犧牲其他行業(yè)的利益或者社會利益，不考慮對社會造成環(huán)境、交通等影響；城市物流追求的目標(biāo)是整個城市社會成本的最小化，包括環(huán)境、交通等因素。另一個區(qū)別就是研究對象 不同：城市物流研究的對象是城市內(nèi)的所有物流活動，行業(yè)物流是針對本行業(yè)貨物種類本身的特點，確定其配送、加工模式等物流活動。城市物流與國際物流、區(qū)域物流相比，最大區(qū)別在于研究的內(nèi)容不同。國際物流、區(qū)域物流的重點在于如何組織貨物在大范圍內(nèi)的流動，通過不同交通方式的聯(lián)運使得物流活動經(jīng)濟(jì)、快捷，考慮的是干線運輸組織。城市物流重點如何保障整個城市的物流活動滿足人們生活、生產(chǎn)的需要，考慮是貨物在城市內(nèi)的流動以及與城市外界的交換，以城市物流配送為主。 (三）城市物流規(guī)劃研究的意義 最近幾年，國家在物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增 加的同時，企業(yè)為提高經(jīng)營水平和物流效率的，也投入了相當(dāng)?shù)馁Y本，物流業(yè)成為一個新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。城市尤其是大中城市，在整個國家和社會的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面，都起著舉足輕重的地位，做好城市物流規(guī)劃，具有重要的意義。 城市物流的涉及面非常廣泛，需要有共同遵尋的規(guī)劃。物流涉及軍事領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費及后消費領(lǐng)域，涵蓋了幾乎全部社會產(chǎn)品在社會上與企業(yè)中的運動過程，是一個非常龐大而且復(fù)雜的領(lǐng)域。僅以社會物流的共同基礎(chǔ)設(shè)施就涉及交通、鐵道、航空、倉儲、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)等六大領(lǐng)域和行業(yè)。實際上，這些領(lǐng)域和行業(yè) 在各自的發(fā)展規(guī)劃中，都包含有局部的物流規(guī)劃。但由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，更多是從局部利益考慮，再加上局部資源的有限性，往往不可避免地破壞了物流大系統(tǒng)的有效性。所以，必須有一個更高層次的、全面的、綜合的物流規(guī)劃，才能夠把現(xiàn)代物流發(fā)展納入到有序的軌道。 物流過程本身存在“背反”現(xiàn)象，需要有規(guī)劃的協(xié)調(diào)。物流過程往往是很長的過程，一個過程經(jīng)常由諸多環(huán)節(jié)組成，物流系統(tǒng)的一個重要特性，就是這些環(huán)節(jié)之間往往存在“效益背反”現(xiàn)象，如果沒有共同的規(guī)劃可以遵循制約，各個環(huán)節(jié)各自獨立去發(fā)展，就可能使“背反”現(xiàn)象強化。 城市物流 容易出現(xiàn)更嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，需要有規(guī)劃的制約。物流領(lǐng)域進(jìn)入的門檻相對比較低，而發(fā)展的門檻比較高，這就使物流領(lǐng)域容易出現(xiàn)在低水平層次的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這種低水平重復(fù)建設(shè)的問題，在城市配送中心、一般物流中心和小型物流節(jié)點方面有突出的表現(xiàn)。 城市物流要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要有規(guī)劃的指導(dǎo)。我國現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家有幾十年的差距，要迅速追趕，需要跨越發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)用幾十年時間的低水平發(fā)展階段。從我國目前的技術(shù)水平和管理水平從看，實現(xiàn)這一跨越是完全有可能的。但是，如果缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和制約，那么必然 會有相當(dāng)多的地區(qū)和城市，要重復(fù)低水平發(fā)展階段，白白的消耗資源和時間。 城市物流要解決城市日益嚴(yán)峻的交通、環(huán)境污染等問題，需要有規(guī)劃指導(dǎo)。每個大中城市都存在著交通擁擠問題，城市內(nèi)的交通包括著客運和貨運兩部分，正確的合理的進(jìn)行城市物流規(guī)劃，不但可以保證城市的物資供應(yīng)，還可以減少貨運交通量，把更多的交通資源讓位給客運，解決城市交通問題，在這同時也降低了城市的交通污染。 （四） 城市物流規(guī)劃的研究內(nèi)容和應(yīng)遵循的原則 城市物流規(guī)劃的研究內(nèi)容 城市物流系統(tǒng)規(guī)劃涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、運輸結(jié)構(gòu)、物流基礎(chǔ)設(shè)施布局 和運行機制。城市運輸結(jié)構(gòu)和物流系統(tǒng)合理化要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的需要。根據(jù)城市物流的性質(zhì)，城市物流規(guī)劃的研究內(nèi)容主要有四大方面的內(nèi)容：城市物流發(fā)展戰(zhàn)略、城市物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市物流信息平臺。具體研究內(nèi)容如下： （ 1）城市物流發(fā)展戰(zhàn)略：充分調(diào)查分析城市物流的結(jié)構(gòu)層次、物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況、物流信息化水平以及物流企業(yè)的運營狀況，科學(xué)分析預(yù)測城市物流的發(fā)展趨勢，從城市總體規(guī)劃和綜合交通可持續(xù)發(fā)展的角度，提出城市物流的總體發(fā)展戰(zhàn)略。 （ 2）城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究： 在充分調(diào)查城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測未來城市發(fā)展的需求，從滿足城市發(fā)展的需要出發(fā)，通過定量分析，提出物流基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局方案以及投資、建設(shè)、運營體制。 （ 3）城市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究：結(jié)合城市的實際情況，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，確定合適的城市物流系統(tǒng)配送模式，提出與之相適應(yīng)的配送道路系統(tǒng)和交通管理措施。 （ 4）城市物流信息平臺規(guī)劃研究：在系統(tǒng)分析物流企業(yè)、政府和物流研究等用戶需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計物流信息平臺的總體框架，以及各部分的功能結(jié)構(gòu)，并提出物流信息平臺的運營模式。 （ 5）城市物流發(fā)展政策 措施研究：城市物流發(fā)展政策措施是實現(xiàn)城市物流發(fā)展目標(biāo)的保證，因此，必須針對城市物流發(fā)展的目標(biāo)，制定切實可行的各種政策措施。城市物流發(fā)展政策措施大體可分為三類：一是強制性政策措施；二是誘導(dǎo)性政策措施；三是服務(wù)性政策措施。 城市物流規(guī)劃的原則 為了使城市物流發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性、可操作性和可實施性，在做城市物流規(guī)劃過程中，必須堅持以下原則： （ 1）促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。物流產(chǎn)業(yè)本身是涉及行業(yè)廣，滲透行業(yè)深的產(chǎn)業(yè)，因此，物流系統(tǒng)的規(guī)劃必須與城市定位、城市功能和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致的，與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，與城市未來用地規(guī)劃、交通規(guī)劃和生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，并使現(xiàn)代物流服務(wù)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點； （ 2）滿足城市物流市場需求原則。城市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃要從城市的物流需求市場空間著手，在充分客觀地分析評價現(xiàn)實需求大小的前提下，合理估計所需的物流市場容量，以使服務(wù)提供與服務(wù)需求相適應(yīng)； （ 3）整合現(xiàn)有物流資源的系統(tǒng)原則。必須充分利用和重新整合現(xiàn)有資 源，合理規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建與現(xiàn)有物流服務(wù)相關(guān)企業(yè)的功能、組織方式與資產(chǎn)的重組，以得到最大限度地發(fā)揮物流服務(wù)的系統(tǒng)效能； （ 4）有利培育物流企業(yè)原則。物流規(guī)劃的意義不僅在于發(fā)揮對政府工作的指導(dǎo)作用，更具有實際意義的在于能夠?qū)ξ锪髌髽I(yè)提供發(fā)展思想，在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的評價分析、物流發(fā)展基礎(chǔ)分析、物流發(fā)展?jié)摿μ接懮系难芯繉ξ锪髌髽I(yè)的發(fā)展方向選擇、規(guī)模設(shè)定、市場定位提供參考； （ 5）各規(guī)劃空間節(jié)點有機銜接、合理分工原則。物流空間節(jié)點的有機銜接、合理分工是物質(zhì)實現(xiàn)的前提。因節(jié)點布局不合理而帶來物流瓣停滯 ，將導(dǎo)致企業(yè)直接物流成本上升，增加貨物損耗風(fēng)險等，而對社會將間接導(dǎo)致交通堵塞、環(huán)境污染、社會總成本的提高等； （ 6）有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展原則。物流規(guī)劃要考慮到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面通過完善配套物流服務(wù)使服務(wù)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在追求最低成本的前提下集聚發(fā)展，另一方面產(chǎn)業(yè)群發(fā)展也有利于一定規(guī)劃的物流需求空間，反過來促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展； （ 7）全方位、多渠道的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在重視服務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快技術(shù)建設(shè)、管理建設(shè)、政策建設(shè)和人才建設(shè)，促進(jìn)物流服務(wù)市場及其主體物流服務(wù)企業(yè)的培育，做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效 益相統(tǒng)一； （ 8）重點推進(jìn)、循序漸進(jìn)原則的實施原則。要選擇好物流系統(tǒng)建設(shè)突破口的啟動建設(shè)項目，使其對全局推進(jìn)具有重要的示范影響，并以此形成城市物流體系的基礎(chǔ)框架，為今后可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗，并做到區(qū)域物流、國際物流的銜接。 （五）城市物流規(guī)劃的考慮因素和規(guī)劃指導(dǎo)思想 城市物流規(guī)劃的考慮因素 。 城市是工業(yè)生產(chǎn)中心、流通中心、商貿(mào)中心、金融中心，因此也是物流中心，是大批量物流集散的場所。不但城市內(nèi)部各個區(qū)域、各個企業(yè)、各個商場、各個居民區(qū)之間，需要強大的物流系統(tǒng)進(jìn)行物流支持，做到貨暢其流、保障供應(yīng)、促進(jìn)流通、 市場活躍、產(chǎn)品分銷流暢，而且城市在一定范圍內(nèi)具有輻射作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域快速發(fā)展的重要節(jié)點，可以通過物流在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行物資交流支持，向周邊地區(qū)吸收物資和輸出物資，也包括讓周邊地區(qū)的物資通過城市流向別的地區(qū)，促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般城市物流系統(tǒng)，不但物流量大、品種多、物流集中、物流頻次高，而且涉及范圍廣、影響重大，所以城市物流規(guī)劃要設(shè)計一個高效率的城市物流系統(tǒng)，既非常重要，又非常復(fù)雜，有很多因素需要考慮。 （ 1）城市的外部環(huán)境。主要包括：經(jīng)濟(jì)地理、生產(chǎn)力布局、物流環(huán)境等。 （ 2）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。主要包括 ：城市工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城市交通運輸發(fā)展?fàn)顩r、城市生活發(fā)展?fàn)顩r及城市地理環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。 （ 3）城市的功能定位。主要是指城市在大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)物流系統(tǒng)中的地位和作用，以及城市的經(jīng)濟(jì)特色、交通地理特色、城市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的作用以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活繁榮中的作用等。 城市物流規(guī)劃指導(dǎo)思想 。 城市物流規(guī)劃的基本思想大致有以下幾個步驟，如圖所示： 圖 1： 城市物流規(guī)劃的基本思想 三、城市物流中心系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計 （ 一 ）城市物流中心布局研究 物流園區(qū)概念、功能與類型 物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展到一定階段時產(chǎn)生的新興物流 集疏方式，它經(jīng)歷了貨物配送轉(zhuǎn)運中心到物流中心、配送中心，最后到物流園區(qū)（物流團(tuán)地、貨運村等）的階段。日益激烈的市場競爭迫使國外企業(yè)逐漸意識到貨物配送轉(zhuǎn)運中心分散建設(shè)、各自為戰(zhàn)帶來的資源浪費，政府也發(fā)現(xiàn)這種方式不利于充分發(fā)揮城市的總體規(guī)劃功能。物流園區(qū)在各國的定義表述也不完全一樣，但是它們的建設(shè)目的、服務(wù)功能是基本相同的。物流園區(qū)是物流中心城市在地理上位置上集中形成的具有特定業(yè)務(wù)功能的區(qū)域，作為進(jìn)出貨物的集散地和為大型廠商采購與分銷提供的物流平臺，物流園