【文章內(nèi)容簡介】 大問題的變更。這是狹義的合同變更，以前人們定義合同變更即為這一類 。 （ 2） 工程變更，即工程的質(zhì)量、數(shù)量、性質(zhì)、功能、施工次序 和實(shí)施方案的變化。 變更程序 一般工程，對承包商而言。工程變更主要程序分為：搜集變更依據(jù)、編寫工程變更申請表、報送監(jiān)理工程師審核、遞交業(yè)主商談變更價格等[2]。 （ 1） 搜集變更依據(jù) 變更依據(jù)主要是業(yè)主和承包商之間簽訂的施工合同以及設(shè)計單位下發(fā)的設(shè)計通知，如果設(shè)計通知 （ 或者等效變更文件 ） 的內(nèi)容與施工合同相比符合上面提到的工程項(xiàng)目變更的內(nèi)容之一，就視為工程變更。尋找變更依據(jù)，主要 由 承包商的經(jīng)營管理部門牽頭去做，生產(chǎn)技術(shù)部門配合提供變更依據(jù)。 （ 2） 編寫工程變更申請表 由承包商經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行工程變 更申請表的編寫。根據(jù)已經(jīng)搜集到的變更依據(jù)，按照監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的格 式結(jié)合合同進(jìn)行變更立項(xiàng)陳述和變更工程的估價 。 論工程合同管理中的變更管理 7 （ 3） 報送監(jiān)理工程師審核 承包商編制好工程變更申報表以后，由本部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核無誤后由項(xiàng)目經(jīng)理或主管經(jīng)營的項(xiàng)目副經(jīng)理簽發(fā)。按規(guī)定一式幾份報送監(jiān)理工程師審核。監(jiān)理工程師根據(jù)所報申請表以及附件，審查變更立項(xiàng)依據(jù)是否充分，核對所立項(xiàng)目的工程量是否準(zhǔn)確，然后書面寫出自己的審核意見，連同承包商所報的變更申請表一并呈送業(yè)主進(jìn)行批復(fù)。 （ 4） 遞交業(yè)主商談變更價格 業(yè)主在接到監(jiān)理工程師的變更審核書面文 件以后，安排其工程和預(yù)算部門對變更工程量和價格進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)審和批復(fù)。業(yè)主工程部門復(fù)核變更工程量的依據(jù)主要是變更通知、變更圖紙以及監(jiān)理工程師現(xiàn)場計算、測量的結(jié)果。 業(yè)主預(yù)算部門確定變更工程單價的方法主要有三種：第一，合同工程量清單內(nèi)有適用于變更項(xiàng)目的直接執(zhí)行合同工程量清單內(nèi)的單價；第二，如果合同的工程量清單中沒有包括適用于變更工作的項(xiàng)目時，則可在合同的范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和價格進(jìn)行作價：第三，合同工程量清單中沒有適合的單價可參考時，以投標(biāo)時承包商所使用的概預(yù)算定額作為定價標(biāo)準(zhǔn)，同時盡量與合同價格水平一致。業(yè)主 在確定變更單價以后。要與承包商和監(jiān)理工程師協(xié)商，達(dá)成一致后方可進(jìn)行變更項(xiàng)目的批復(fù)。 工程變更的程序一般由合同規(guī)定。在合同分析中常常須作出工程變更程序圖。最理想的變更程序是，在變更執(zhí)行前，合同雙方已就工程變更中涉及到的費(fèi)用增加和工期延誤的補(bǔ)償協(xié)商達(dá)成一致 ， 例如 圖 所示的工程變更程序。 論工程合同管理中的變更管理 8 圖 工程變更申請程序 工程變更申請流程 承包商 監(jiān)理 業(yè)主 審核 復(fù)審、批復(fù) 與承包商、監(jiān)理協(xié)商 確定單價 協(xié)商一致 批復(fù)工程變更 搜集變更依據(jù) 編寫變更申請表 項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā) 變更申請表 審核 審核意見 論工程合同管理中的變更管理 9 但按這個程序?qū)嵤┳兏?，時間太長。合同雙方對于費(fèi)用和工期補(bǔ)償談判常常 會有反復(fù)和爭執(zhí)，這會影響變更的實(shí)施和整個工程施工進(jìn)度。所以在一般工程中，特別在國際工程中較少采用這種程序。 在國際工程中，承包合同通常都賦予業(yè)主 （ 監(jiān)理工程 師 ） 以直接指令變更工程的權(quán)力。承包商在接到指令后必須執(zhí)行，而合同價格和工期的調(diào)整由工程師和承包商在與業(yè)主協(xié)商后確定。 合同變更的影響 合同變更實(shí)質(zhì)上是對合同的修改，是雙方新的要約和承諾 [5]。這種修改通常不能免除或改變承包商的合同責(zé)任，但對合同實(shí)施影響很大，造成原 “ 合同狀態(tài) ” 的變化， 必須對原合同規(guī)定的內(nèi)容作相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在如下幾方面： （ 1） 定義工程目標(biāo)和工程實(shí)施情況的各種文件，如設(shè)計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和適用的規(guī) 范等，都應(yīng)作相應(yīng)的修改和變更。合同變更最常見和最多的是工程變更 。 當(dāng)然相關(guān)的其它計劃也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，如材料采購計劃、勞動力安排、機(jī)械使用計劃等。它不僅引起與承包合同平行的其它合同的變化，而且會引起所屬的各個分合同，如供應(yīng)合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大的變更會打亂整個施工部署。 （ 2） 引起合同雙方，承包商的工程小組之間，總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量增加，則增加了承包商的工程責(zé)任， 增加了費(fèi)用開支和延長了工期。 （ 3） 有些工程變更還會引起已完工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯，施工秩序打亂，已購材料的損失等。 論工程合同管理中的變更管理 10 4 工程變更責(zé)任分析 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責(zé)任分析是 解決 工程變更 索賠 問題 的過程。 工程變更中有兩大類變更： 設(shè)計變更和施工方案變更 [7]。 設(shè)計變更 設(shè) 計變更是指設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整 或?qū)υO(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善 和 優(yōu)化。設(shè)計變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出 ，改變有關(guān)工程的施工時間和順序。變更有關(guān)工程價 款的報告應(yīng)由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設(shè)計的，應(yīng)經(jīng)工程師同意 。 設(shè)計變更責(zé)任分析 設(shè)計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除工程分項(xiàng)，工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化，實(shí)施方案的變化。一般工程施工合同賦予業(yè)主 （ 監(jiān)理 工程師） 這方面的變更權(quán)力，可以直接通過下達(dá)指令，重新發(fā)布圖紙，或規(guī)范實(shí)現(xiàn)變更。它的起因可能有： （ 1） 由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導(dǎo)致設(shè)計的修改，必須由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。 （ 2） 由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo) 致設(shè)計的修改，必須由承包商負(fù)責(zé)。例如在某橋梁工程中采用混凝土灌注樁。在鉆孔尚未達(dá)設(shè)計深度時，鉆頭脫落，無法取出，樁孔報廢。經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計，改在原樁兩邊各打一個小樁承受上部荷載。則由此造成的費(fèi)用損失由承包商承擔(dān)。 （ 3） 在現(xiàn)代工程中，承包商承擔(dān)的設(shè)計工作逐漸多起來。承包商提出的設(shè)計必須經(jīng)過 監(jiān)理 工程師 (或業(yè)主代表 )的批準(zhǔn)。對不符合業(yè)主在論工程合同管理中的變更管理 11 招標(biāo)文件中提出的工程要求的設(shè)計，工程師有權(quán)不認(rèn)可。這種不認(rèn)可不屬于索賠事件。 設(shè)計變更現(xiàn)場簽證 現(xiàn)場簽證是在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)場 由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人當(dāng)場審批的一個過程。 設(shè)計變更簽證流程如 圖 所示 ： 設(shè) 計變更引 起的現(xiàn)場簽證控制流程 設(shè)計院 工程部 成本部 公司領(lǐng)導(dǎo) 項(xiàng)目部 招標(biāo)采購部 圖 設(shè)計變更現(xiàn)場簽證流程 設(shè)計變更通 知 分析設(shè)計變更 編制預(yù)算 審核 簽訂補(bǔ)充協(xié)議 組織實(shí)施 結(jié)算付款 重大工程變更 普 通 工 程 變 更 論工程合同管理中的變更管理 12 施工方案變更 施工方案變更的責(zé)任分析有時比較復(fù)雜。 引起的原因主要有：重大設(shè)計變更導(dǎo)致施工方案的變更、不利異常的地質(zhì)條件引起的施工方案變更、施工進(jìn)度引起 的施工方案變更等。施工方案的變更會引起現(xiàn)場簽證，其簽證流程 如 圖 所示 ： 圖 施工方案變更現(xiàn)場簽證流程 施工原因引起的現(xiàn)場 簽證控制流程 工程部 技術(shù)部 成本部 公司 領(lǐng)導(dǎo) 項(xiàng)目部 招標(biāo) 采購部 變更申請 工程師 現(xiàn)場確認(rèn) 核實(shí)確認(rèn) 核實(shí)確認(rèn) 編制預(yù)算 審核 簽訂補(bǔ)充協(xié)議 組織實(shí)施 結(jié)算付款 重大工程變更 普 通 工 程 變 更 論工程合同管理中的變更管理 13 施工方案變更責(zé)任分析 ， 如果設(shè)計變更應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，則相應(yīng)的施工方案的變更也由業(yè)主負(fù)責(zé)。反之，則由承包商負(fù)責(zé)。 ，一般作為業(yè)主的責(zé)任。一方面這是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件，另一方面業(yè)主負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察和提 供地質(zhì)報告，則他應(yīng)對報告的正確性和完備性承擔(dān)責(zé)任。 ：在招標(biāo)文件中，業(yè)主給出工程的總工期目標(biāo)；承包商在投標(biāo)書中有一個總進(jìn)度計劃 （ 一般以橫道圖形式表示 ） ；中標(biāo)后承包商還要提出詳細(xì)的進(jìn)度計劃，由工程師批準(zhǔn) （ 或同意 ）； 在工程開工后，每月都可能有進(jìn)度的調(diào)整。通常只要工程師 （ 或業(yè)主 ） 批準(zhǔn) （ 或同意 ） 承包商的進(jìn)度計劃 （ 或調(diào)整后的進(jìn)度計劃 ）， 則新進(jìn)度計劃就成為有約束力的。如果業(yè)主不能按照新進(jìn)度計劃完成按合同應(yīng)由業(yè)主完成的責(zé)任，如及時提供圖紙、施工場地、水電等，則屬業(yè)主的違約行為。 案例 一 ， 在某工程中，業(yè)主在招標(biāo)文件中提出工期為 24 個月。在投標(biāo)書中，承包商的進(jìn)度計劃也是 24 個月。中標(biāo)后承包商向工程師提交一份詳細(xì)進(jìn)度計劃，說明 18 個月即可竣工，并論述