【文章內(nèi)容簡介】 人轉(zhuǎn)包破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。這種行為有可能導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，容易導(dǎo)致工期延長，增加建設(shè)成本，損害建設(shè)單位的利益。 建筑工程質(zhì)量體系不完善 工程施工的相關(guān)法律意識淡薄 《中華人民共和國建筑法》及一些其他的相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了建筑施工企業(yè)在工程質(zhì)量的管理中的操作要求，但仍有施工企業(yè)在建設(shè)施工中沒有遵循按圖施工，忽視施工順序等原則，造成了建筑工程的質(zhì)量低下。 違背建設(shè)程序和法規(guī) 首先違反建設(shè)程序：建設(shè)程序是工程項(xiàng)目建設(shè) 過程及其客觀規(guī)律的反映，但有些工程不按建設(shè)程序辦事，例如不經(jīng)可行性論證，未做調(diào)查分析就拍板定案；沒有搞清工程地質(zhì)情況就倉促開工；無證設(shè)計(jì)、無圖施工；任意修改設(shè)計(jì)，不按圖施工；不經(jīng)竣工驗(yàn)收就交付使用等，它常是導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的重要原因。第二違反有關(guān)法規(guī)和工程合同的規(guī)定例如，無證設(shè)計(jì)； 13 無證施工；越級設(shè)計(jì)；越級施工；工程招、投標(biāo)中的不公平競爭；超常的低價中標(biāo)；擅自轉(zhuǎn)包或分包；多次轉(zhuǎn)包；擅自修改設(shè)計(jì)等。 [7] 建筑市場處于無秩序狀態(tài) 仍存在一些建筑企業(yè)無證營業(yè)和承擔(dān)自身業(yè)務(wù)能力之上的建設(shè)任務(wù)的情況；招 標(biāo)時價格的隨意壓制或抬高，使得建筑工程的質(zhì)量受到損害；一些施工企業(yè)將自身承建的工程轉(zhuǎn)包他人或者代接他人的建設(shè)任務(wù)；選擇施工企業(yè)不合理，不以施工企業(yè)的水平高低來衡量，而是只追求低報(bào)價低或高回扣。 建筑工程質(zhì)量管理體系不能運(yùn)行 此質(zhì)量管理體系在大多時候并未能得到有效的運(yùn)行，程序文件也沒有進(jìn)行有效貫徹。工程設(shè)計(jì)和施工方案的編制欠佳，尤其缺乏針對性；施工所需材料的進(jìn)場檢驗(yàn)不嚴(yán)格，從而錯誤使用了一些質(zhì)量不過關(guān)的材料；工程各部門問的技術(shù)信息交流籠統(tǒng)，過于表面化；施工中間過程的檢驗(yàn)不嚴(yán)格，大多以完工為目的，而不 管質(zhì)量好壞：工程質(zhì)量的最后評定不夠公平和透明。 [8] 14 第四章 提高建設(shè)工程質(zhì)量管理的對策 首先要認(rèn)識到可行性研究的重要性，可行性研究決定工程的質(zhì)量定位。 可行性研究是決定項(xiàng)目決策的直接依據(jù) 可行性研究實(shí)質(zhì)上是一個方案的具體確立和構(gòu)造。是一個項(xiàng)目投資與否的最重要的一個環(huán)節(jié)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制為由國家、地方、單位和個人組成的多元投資格局，因此投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定 是否投資和如何投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性文件。 15 可行性研究是編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的依據(jù) 可行性研究一經(jīng)審批通過，意味著該項(xiàng)目正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，可以進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體的操作方案，初步設(shè)計(jì)不能違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。在可行性研究中，對項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模等方面都進(jìn)行了深入詳盡的論證研究，設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù) 。 可行性研究是建設(shè)單位融資的重要依據(jù) 可行性研究是建設(shè)單位融資特別是向銀行貸款的重要依據(jù)。 凡是向銀行貸款的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行 性研究報(bào)告，研究報(bào)告中需要詳細(xì)預(yù)測項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益及貸款償還能力。而批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。銀行及國家有關(guān)部門可把此作為申請項(xiàng)目貸款的先決條件，通過對可行性研究的審查，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致地審查，認(rèn)為項(xiàng)目確實(shí)可行后方可決定是否貸款。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請貸款的先決條件。 [9] 21 世紀(jì)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)加強(qiáng)可行性研究和前 期策劃工作。如業(yè)主或建設(shè)方自身能力有限，可聘請資深的咨詢顧問或設(shè)計(jì)公司，提高可行性研究的準(zhǔn)確性。應(yīng)以質(zhì)量精品意識開展可行性研究與設(shè)計(jì)，在建設(shè)前期就為工程質(zhì)量奠定正確的基礎(chǔ)?？尚行匝芯颗c工程設(shè)計(jì)可用用戶滿意度指數(shù)來衡量。其具體評價辦法有業(yè)主打分匯總統(tǒng)計(jì)法、多級模糊綜合評判法等。一般來說，業(yè)主的需求可分為三個層次：基本需求、業(yè)主期望、超越業(yè)主期望。基本需求是指產(chǎn)品和服務(wù)“必須有”的屬性或功能；業(yè)主期望是指提供的產(chǎn)品和服務(wù)較優(yōu)秀但并不是“必需的”行為，有些期望甚至連業(yè)主自己都不清楚，但 16 卻是他們希望得到的 。 以質(zhì)量為核心對施工全過程進(jìn)行管理 施工階段的工程質(zhì)量管理將主要圍繞三個環(huán)節(jié)進(jìn)行：施工和材料設(shè)備承包單位的質(zhì)量自檢和質(zhì)量保證；業(yè)主通過監(jiān)理單位對工程施工和建筑產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；政府建設(shè)主管部門直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。首先，要保證施工和產(chǎn)品的質(zhì)量，靠外部檢查的他律機(jī)制只是一個方面，更重要的是依靠承包單位企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量自檢和質(zhì)量保證，自律必不可少。施工承包單位應(yīng)該切實(shí)作好的工作有：熟悉和審查施工圖紙；編制施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案；制定施工現(xiàn)場質(zhì)量管理制度；檢驗(yàn)建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備是否符合要求；做 好施工技術(shù)交底，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工操作等。每道工序堅(jiān)持要有質(zhì)量檢查和質(zhì)量記錄，尤其必須重視對隱蔽工程和重點(diǎn)部位的技術(shù)核查，真正做到不留任何隱患。建筑工程監(jiān)理不能僅僅滿足于通俗意義上的旁站監(jiān)理。而應(yīng)全方位監(jiān)理，包括：審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)；審查分部分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況并下達(dá)開工指令；檢查建筑材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)措施的落實(shí)情況；協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更；檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量；驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程質(zhì)量；督促整理技術(shù)檔案資料；督促履行承包合同；組織工程竣工驗(yàn)收等。監(jiān)理單位應(yīng)該保持科學(xué)公正的第三方地位，對于工程建筑的質(zhì)量管理發(fā)揮不可代的重要作用。目前，我國建筑工程質(zhì)量事故頻繁、隱患頗多。政府建設(shè)主管部門對于工程質(zhì)量的直接管理應(yīng)該予以加強(qiáng)而非削弱，關(guān)鍵在于政府下 17 設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮好自身的作用，建議改變目前由建設(shè)單位和建筑構(gòu)件生產(chǎn)廠家規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)交納監(jiān)督費(fèi)的作法，相應(yīng)地變?yōu)橛烧畯慕ㄔO(shè)單位和生產(chǎn)廠家稅收中劃撥監(jiān)督費(fèi)用，以期維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。對建筑企業(yè)來說，組織內(nèi)部單位之間的交接發(fā)生問題的頻率最高，交接處發(fā)生質(zhì)量問題的原因主要有：沒有 識別和管理活動之間的交接部位職責(zé)與要求規(guī)定不明確、缺乏有力的項(xiàng)目管理員、內(nèi)部管理人員失職、機(jī)構(gòu)建制不合理等。因此必須從嚴(yán)實(shí)施交接管理，盡要能減少交接、實(shí)施歸口管理、項(xiàng)目重要交接處實(shí)施專人管理、以標(biāo)識形式進(jìn)行管理、搞好質(zhì)量計(jì)劃和控制措施、定期監(jiān)督和檢查重點(diǎn)交接管理的情況等。施工和回訪維修從服務(wù)的角度都是為業(yè)主服務(wù)的，施工的質(zhì)量包括建筑物的適用性質(zhì)量、工期質(zhì)量、合同價格質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等四要素。企業(yè)必須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將項(xiàng)目分解成各分項(xiàng)工程，并用經(jīng)營過程重建。 BPR 思想對施工過程進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。回訪維修是一項(xiàng)典 型的服務(wù)活動，它依據(jù)不同維修特點(diǎn)事前進(jìn)行服務(wù)體系設(shè)計(jì)，即服務(wù)流程設(shè)計(jì)、服務(wù)的輸送，經(jīng)常進(jìn)行服務(wù)體系的改進(jìn)以提高業(yè)主感覺中的服務(wù)質(zhì)量。 ISO9000 國際標(biāo)準(zhǔn) 通過質(zhì)量認(rèn)證與國際慣例接軌，是企業(yè)進(jìn)入國際市場的重要途徑。在國際經(jīng)濟(jì)合作中， ISO9000 國際標(biāo)準(zhǔn)是相互認(rèn)可的技術(shù)基礎(chǔ)。國家應(yīng)大力推進(jìn)建筑業(yè) BG/TI9000~ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證工作。對于重點(diǎn)工程建設(shè)，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，鼓勵或限定承包單位通過 ISO9000 18 系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以此作為投標(biāo)承包的條件，這將有利于承 包單位從企業(yè)內(nèi)部機(jī)制上加強(qiáng)自律、規(guī)范管理、保證質(zhì)量。中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)從 1990 年開始到 1997 年底，已有 4002 家企業(yè)獲得 4042 張質(zhì)量體系認(rèn)證證書， 其中建筑企業(yè) 542 張，占 %，這與全國 9 萬個建筑企業(yè)相比數(shù)量過小，相信未來參加貫標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)將會增多。據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局 1995 年對 113 家各行業(yè)企業(yè)所做的調(diào)查，通過質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)有 %銷售額增長 5%以上，%的企業(yè)降低了成本， %的企業(yè)自認(rèn)為提高了市場競爭力。由此可見質(zhì)量體系的有效性是明顯的。但建筑企業(yè)認(rèn)證后要保持并提高質(zhì)量 體系的有效性還必須保持和完善質(zhì)量體系（提高合格率、降低費(fèi)用、改進(jìn)服務(wù)）。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前大部分企業(yè)感到公司所得的利潤僅占應(yīng)該得到的全部利潤的 34%，其余 66%的潛力（指 33%的失誤和 33%的浪費(fèi)）尚未挖掘，現(xiàn)有的質(zhì)量管理模式并不完善，即使是 ISO9000 族， 其完善程度也只有 30%，現(xiàn)階段市場導(dǎo)向驅(qū)動完善程度也只有 70%，因此必須找到更有效的辦法挖掘潛力，通過長期自我評審和外部評審，不斷完善質(zhì)量體系：即不折不扣地抓好符合性，不斷改進(jìn)適宜性、有效性、全過程有序控制、良好的回訪維修等。一個企業(yè)通過了質(zhì)量認(rèn)證 體系后，還應(yīng)使自己的管理 ! 質(zhì)量、環(huán)保、安全 % 得到可持續(xù)發(fā)展，以滿足五種受益者。 業(yè)主、所有者、社會、原料供應(yīng)方、員工 % 的要求。在此基礎(chǔ)上按照管理一體化的思路，在企業(yè)內(nèi)部建立并有效運(yùn)行全面綜合管理體系，我們相信，推行 ISO9000 國際標(biāo)準(zhǔn)，按國際慣例管理企業(yè)將成為 21 世紀(jì)建筑企業(yè)管理的新理念。 19 前期的勘察和設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的重要前提和準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理。由招投標(biāo)來選擇資質(zhì)高和實(shí)力強(qiáng)的先進(jìn)設(shè)計(jì)單位；采用設(shè)計(jì)方案評比法，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，并進(jìn)行反復(fù)的論證和 修改。 技術(shù)管理工作的好壞，很大程度上決定了工程質(zhì)量的優(yōu)劣、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問題，由此懂技術(shù)的技術(shù)人員管好技術(shù)操作是關(guān)鍵。今天的建筑工程施工必須不僅要具備一定的技術(shù)條件而且還要具備先進(jìn)的技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量、技術(shù)管理水平支撐和實(shí)施。這就要求企業(yè)在選擇工程技術(shù)人員時要考慮技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，不僅要懂得相應(yīng)的技術(shù)知識，而且還要有一定的職業(yè)道德，并且不斷訓(xùn)練和提高技術(shù)人員的素質(zhì)，使他們即可指導(dǎo)技術(shù)又可進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。 [10]依據(jù)建筑的類型、規(guī)模要求、施工作業(yè)對天氣的要求，進(jìn)行復(fù)雜 的多工種交叉施工和多項(xiàng)技術(shù)工序搭接施工，在這些生產(chǎn)過程中我們加強(qiáng)技術(shù)管理，進(jìn)而去保證我們施工正常有序地進(jìn)行，以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。 增強(qiáng)工程質(zhì)量意識 培養(yǎng)并提高施工人員的質(zhì)量意識，激起他們保證工程質(zhì)量的責(zé)任感，使施工人員懂得工作的重要性，是工程質(zhì)量的重要前提保證。 加強(qiáng)從事評估人員的專業(yè)素質(zhì)，評定準(zhǔn)確估價正確，為工程質(zhì)量安全間接地提供了保障。比如在評估環(huán)節(jié)中進(jìn)行質(zhì)量損失率的分析來控制內(nèi)外部質(zhì)量成本損失，可尋求到施工項(xiàng)目最佳質(zhì)量成本 管理的重點(diǎn)，既可以保證工程的質(zhì)量又能降低項(xiàng)目 20 成本，施工單位不會為了追求利益而以犧牲工程既定成本為代價了。比如，評估人員如果能很好運(yùn)用質(zhì)量損失率來控制質(zhì)量成本，則對工程質(zhì)量的安全加大保障。質(zhì)量損失率是質(zhì)量指標(biāo)體系中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，就是將內(nèi)部損失成本和外部損失之和與施工總產(chǎn)值之比，其大小反映了施工項(xiàng)目質(zhì)量管理效果，其值應(yīng)該越小越好。同時，還可通過分析比較本月份質(zhì)量損失率與上月份質(zhì)量損失率，來衡量管理是否有效 提出質(zhì)量預(yù)控原則 工程質(zhì)量的預(yù)控編制計(jì)劃主要包括：需要達(dá)到的工程質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)值：施工 過程的關(guān)鍵步驟的設(shè)計(jì)；不同施工階段的職責(zé)與權(quán)限等：材料及設(shè)備的檢驗(yàn)原則的制定；應(yīng)付惡劣施工環(huán)境的有效的措施和方法。 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理各層次的職能包括（ 1）工程承包商的自檢，這是最基本的一層，在施工過程中，自檢不合格或未進(jìn)行自檢的各項(xiàng)工程，監(jiān)理工程師不予進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。（ 2）質(zhì)量監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測和工序驗(yàn)收，這是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵，是全方位、全過程、全天候的工程質(zhì)量監(jiān)理過程。（ 3）政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢驗(yàn)。 工程質(zhì)量檢查的手段 工程質(zhì)量 的驗(yàn)收和評定主要是通過檢、量、測三種手段獲得的數(shù)據(jù)而定，對工程從局部到整體、從外表到內(nèi)里、從原材料到產(chǎn)品都能給予全面客觀的質(zhì)量評定。 施工過程的質(zhì)量管理是以保證工程質(zhì)量為目的 ,是質(zhì)量管理的主體。施工過程中 ,制訂合理的施工工序 ,明確操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。及時進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn) ,提高施工人員的素質(zhì) 。明確崗位職責(zé)和質(zhì)量要求 ,組織文明施工 。及時組織技術(shù)檢驗(yàn)和測試工作 ,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時 。實(shí)行工序質(zhì)量控制 ,完善各類質(zhì)量管理制度 。加強(qiáng)各級質(zhì)量檢查監(jiān)督 ,抓好信息反饋 ,組織質(zhì)量分析 , 21 定質(zhì)量獎懲制度 。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān) ,嚴(yán)格質(zhì)量評定 ,確保工程建 設(shè)質(zhì)量優(yōu)良 ,實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。我國建設(shè)工程質(zhì)量管理體制改革是在借鑒國外先進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定出一套符合我國國情的管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放要求的質(zhì)量管理法律法規(guī)，形成質(zhì)量制約機(jī)制，依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理各項(xiàng)建設(shè)活動，完善質(zhì)量控制管理機(jī)制，建立起一個公平、有序、健康的建設(shè)市場 管理者 的 素質(zhì) 要提高管理者的重視，近幾年來各省市建設(shè)市場的競爭日趨激烈，個別承包商不能很快地適應(yīng)新形勢，在市場角逐中只注 重工程任務(wù)完成的數(shù)量和進(jìn)度，忽視具體的工程質(zhì)量，有些工程是低價中標(biāo)和趕工期，工程質(zhì)量頻包直接損壞了承包商的誠信度，這就要求管理者對其要加強(qiáng)監(jiān)督。工地實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)場施工中工程質(zhì)量管理的前哨。施工單位往往對工地實(shí)驗(yàn)室不加重視，實(shí)驗(yàn)室的房間簡陋，試驗(yàn)儀器殘缺不全，完全不能適應(yīng)高速公路建設(shè)的需要。工地實(shí)驗(yàn)室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個重要部門。施工人員住的條件可以簡陋點(diǎn)，但實(shí)驗(yàn)室一定要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；人員工資可以少開一點(diǎn)，但試驗(yàn)儀器一定要裝備齊全。試驗(yàn)人員的素質(zhì)定要高，要有強(qiáng)烈的工作