【文章內(nèi)容簡介】 管理行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督職能；對下級處罰不當(dāng)和應(yīng)作為而不作為的，有權(quán)糾正或直接處理 。 行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面違法養(yǎng)犬的行政處罰權(quán) 。 行使城市規(guī)劃管理方面法人跨區(qū)違法行為的行政處罰權(quán) 。 行使對市政公用管理中燃?xì)?、公交、供（?jié)）水、供熱等方面違法行為的行政處罰權(quán) 。 負(fù)責(zé)受理城市管理行政執(zhí)法中的投訴、應(yīng)訴和行政復(fù)議工作 。 承辦市人民政府交辦的其他事 項。 項目實施單位與職能 實施單位簡介 XX市 數(shù)字城管信息處置中心是 XX市城市管理及執(zhí)法信息化項目 的具體實施機構(gòu)，隸屬 于 XX市人民政府城市管理辦公室 。 2021年 8月，市編委下發(fā)《關(guān)于 XX市城市管理信息中心與 XX市城市管理行政執(zhí)法信息中心機構(gòu)整合的通知》（杭編 [2021]98號）。根據(jù)市編委文件精神，市城管辦和市城管執(zhí)法局決定， XX市城市管理信息中心和 XX市城市管理行政執(zhí)法信息中心合并，成立 XX市數(shù)字城管信息處置中心， 負(fù)責(zé) 市城管辦和市城管行政執(zhí)法局兩個單位的 信息化建設(shè)與管理 、 全市實施數(shù)字化城管范圍內(nèi)數(shù)字城管 的信息采集、問題立案和處置督辦以及評價考核 等工作 。 實施單位職能 XX市 數(shù)字城管信息處置中心的 工作職責(zé) 包括 ： 參與起草市數(shù)字城管有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，配合做好宣傳貫徹工作 。 參與制定市城市管理信息化和數(shù)字城管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制工作，并組織和監(jiān)督實施 。 參與全市城市管理信息化規(guī)劃和數(shù)字城管專項規(guī)劃的編制工作 。 負(fù)責(zé)全市城市管理信息化的建設(shè)、管理和規(guī)劃實施工作；負(fù)責(zé)辦門戶網(wǎng)站、 OA系統(tǒng)、數(shù)字城管網(wǎng)站、數(shù)字城管系統(tǒng)維護與系統(tǒng)管理工作 。 第 9 頁 負(fù)責(zé)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的日常運行、保障和管理：負(fù)責(zé)對 信息采集部門（單位）的各項管理，負(fù)責(zé)數(shù)字城管事部件問題的發(fā)現(xiàn)、立案、交辦、核查（實）、結(jié)案審定以及全過程監(jiān)督等，負(fù)責(zé)全市數(shù)字城管信息系統(tǒng)運行情況的統(tǒng)計、評價、分析和監(jiān)督，負(fù)責(zé)數(shù)字城管信息系統(tǒng)改造升級和日常運行維護等 。 負(fù)責(zé)對城區(qū)城市管理部門信息化建設(shè)管理的指導(dǎo) 。 組織對數(shù)字城管相關(guān)數(shù)據(jù)庫的普查、建庫、更新、維護等工作 。 負(fù)責(zé) 12319城建城管熱線和城管相關(guān)熱線的咨詢投訴、網(wǎng)上投訴和市長公開電話、市相關(guān)熱線轉(zhuǎn)辦件的受理、交辦、跟蹤、督辦、反饋等工作 。 協(xié)同做好市數(shù)字城管、 12319城建城管熱線 的宣傳、報道等工作 。 負(fù)責(zé)辦門戶網(wǎng)站相關(guān)城市城管信息網(wǎng)上鏈接、發(fā)布等工作 。 1 協(xié)助做好市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作 。 1 協(xié)助做好社區(qū)城管聯(lián)系站日常管理和指導(dǎo)工作 。 1 完成上級交辦的其它各項工作 。 第 10 頁 3 現(xiàn)狀與 需求分析 信息化項目現(xiàn)狀 XX市推進(jìn)城市管理 及執(zhí)法 信息化建設(shè) 多 年來，已基本實現(xiàn)了市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等城市管理業(yè)務(wù) 和行政執(zhí)法的 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。具體內(nèi)容如下： （一）防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（一、二期） ? 防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（一期）：通過建立防汛綜合信息庫和基礎(chǔ)地 理信息數(shù)據(jù)庫，主要實現(xiàn)了城市防汛水情信息測報和防汛氣象信息采集的基本功能。 ? 防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（二期）：在完善一期系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點實施城市防汛決策系統(tǒng)，初步實現(xiàn)城市防汛決策支持的功能，并對直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合。 （二）數(shù)字城管系統(tǒng)（一期工程） ? 城市管理地理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)對地理空間框架數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件和事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等功能，是數(shù)字城管系統(tǒng)圖文一體化辦公的重要基礎(chǔ)。 ? 業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)：為信息中心接線員提供事件的受理、登 記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。 ? 構(gòu)建與維護系統(tǒng)：實現(xiàn)快速搭建、維護城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)：實現(xiàn)對系統(tǒng)使用的地圖庫進(jìn)行隨時維護，對系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，可以進(jìn)行圖層定義，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，對各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護。 ? 公眾網(wǎng)站實時發(fā)布系統(tǒng)：實現(xiàn)向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線查詢功能，可 以對城 第 11 頁 管問題信息進(jìn)行查詢和分析。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)：及時準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為指揮人員提供迅速直觀的信息從而對城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。 ? GPS車輛定位系統(tǒng)：對裝有 GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控，可以在電子地圖上顯示出車輛的實時位置，查詢車輛的屬性，并重現(xiàn)車輛的運行路線軌跡等。 ? 數(shù)據(jù)共享與交互平臺：通過數(shù)據(jù)共享與交互平臺實現(xiàn)與 XX市城市管理行政執(zhí)法局系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，并與現(xiàn)有應(yīng)用平臺等進(jìn)行協(xié)同 工作。 （三）數(shù)字城管系統(tǒng)（二期及擴展工程） ? 短信平臺：可以進(jìn)行短信群發(fā)、組發(fā)和單發(fā)服務(wù)；可以根據(jù)工作需要預(yù)設(shè)短信發(fā)布條件、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布對象；實現(xiàn)歷史記錄短信的存儲、查詢和維護。 ? 橋隧在線監(jiān)管系統(tǒng)：接收專業(yè)橋隧監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)以及監(jiān)測對象的基本信息、監(jiān)測信息、日常維護管理等信息。實現(xiàn)橋隧基本信息的查詢、監(jiān)測信息的查詢、日常維護管理信息的查詢、應(yīng)急管理以及預(yù)警等功能。 ? 節(jié)約用水?dāng)?shù)字化信息管理系統(tǒng)：以節(jié)約用水為目的向企業(yè)單位征收超計劃額定用水加價費，系統(tǒng)以用戶信息采集，自動計算出用戶的額定用水量，并根據(jù)實際 情況審批用戶的計劃用水量，以計劃用水量為基準(zhǔn)征收超計劃用水加價費。 ? 污水處理廠水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)：以 XX市七格污水處理廠的采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對采集數(shù)據(jù)的分析處理，實現(xiàn)對污水處理廠污水處理情況的了解、加強政府對污水處理廠的監(jiān)管。 ? 行政許可審批系統(tǒng)：實現(xiàn)城市管理各項許可事項的在線審批。 ? 綜合統(tǒng)計系統(tǒng)：主要實現(xiàn)市政、環(huán)衛(wèi)等各中心向各個區(qū)城管辦報送各個城區(qū)的報表信息，公用、固廢等中心根據(jù)由各個相關(guān)公用企業(yè)上報給中心的數(shù)據(jù)，匯總后進(jìn)行報表的填報；中心填報報表后報送給市城管辦。 ? 呼叫中心：以信息化方式管理坐席受理員的日 常工作，主要實現(xiàn)公眾來 第 12 頁 電轉(zhuǎn)接至 12319功能， 12319熱線整合數(shù)字城管熱線，成為城建城管類咨詢投訴服務(wù)專線。 ? OA軟件項目：依據(jù)國家與 XX市相關(guān)電子公文交換標(biāo)準(zhǔn)，建立市級機關(guān)電子公文的交換平臺。 ? 亮燈工程在線監(jiān)管系統(tǒng)：將市路燈管理所的路燈和亮燈工程在線監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接入數(shù)字城管在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市路燈和亮燈工程運行情況的在線監(jiān)測和有效監(jiān)管。 ? 地下管線系統(tǒng)：建立了統(tǒng)一的城市地下管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對地下管線有關(guān)的綜合管理與行政許可審批功能，實現(xiàn)對地下管線有關(guān)的應(yīng)急指揮、分析輔助決策功能。 ? 環(huán)衛(wèi) GPS系統(tǒng) ：將城管車載 GPS監(jiān)控平臺嵌入數(shù)字城管在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)城管車載 GPS系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接入，通過統(tǒng)一的數(shù)字城管 GIS平臺監(jiān)控、定位和顯示各種環(huán)衛(wèi)車輛的運行監(jiān)控信息。 ? 排污在線監(jiān)管系統(tǒng)：將排污企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)從環(huán)保部門接入數(shù)字城管在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，城管部門通過數(shù)字城管平臺監(jiān)控和顯示各企業(yè)的排污情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。 （四）數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng) ? OA系統(tǒng)： XX市政府統(tǒng)一的收發(fā)文系統(tǒng) ， 實現(xiàn)內(nèi)部辦公，包括公文管理、檔案管理、辦公助理、領(lǐng)導(dǎo)辦公等 功能 。 ? 門戶網(wǎng)站： XX市執(zhí)法局內(nèi)、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站。 ? 執(zhí)法信息管理系統(tǒng)：滿足執(zhí)法局業(yè)務(wù)案件的審批、監(jiān)管、執(zhí)法業(yè)務(wù)處理。 ? 電子臺帳系統(tǒng)：滿足執(zhí)法局業(yè)務(wù)案件記錄歸檔。 ? 執(zhí)法通系統(tǒng)：移動執(zhí)法，采用 PDA終端實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和即時的案件處理。 ? 文明工地數(shù)字評測系統(tǒng)： 在工地安裝視頻和噪聲設(shè)備 ， 運用現(xiàn)代科技手段， 對 施工現(xiàn)場 進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控 ，提高管理效率 。 ? 城市執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)： XX市城管執(zhí)法信息監(jiān)控系統(tǒng)。 ? 應(yīng)急指揮系統(tǒng)：市局多點控制，實施 視頻會議 和 應(yīng)急指揮 。 第 13 頁 ? 執(zhí)法 GIS系統(tǒng) ：建設(shè)了 江干區(qū)、拱墅區(qū) 、 上城 區(qū)和 下城 區(qū)等城區(qū)的地理信息系統(tǒng)。 ? 執(zhí)法移動定位系統(tǒng) ： 實現(xiàn)執(zhí)法隊員執(zhí)法定位 。 ? 96310執(zhí)法熱線 系統(tǒng) ： 96310公開投訴電話 受理 和服務(wù) 系統(tǒng) 。 ? 家銀通系統(tǒng)：通過集成 數(shù)字電視專網(wǎng)和金融專網(wǎng) 的 服務(wù)型綜合平臺自助繳納違法停車的罰款，為用戶提供安全、便捷的違停處罰方式。 ? 執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng) ：實現(xiàn)與相關(guān) 單位 的 數(shù)據(jù)交換 和資源共享。 （五）其他信息系統(tǒng) ? 犬類管理信息系統(tǒng) （單機版） ： 實現(xiàn)犬類日常登記、年檢、管理的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) 。 ? 道路停車監(jiān)管和服務(wù)誘導(dǎo)系統(tǒng) ： 整合 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、華數(shù)無線城域網(wǎng)、智能 IC卡清結(jié)算平臺、數(shù)字城管系統(tǒng)及 12319熱線等資源，建立 集停車管理、費用結(jié)算、信息監(jiān) 管和誘導(dǎo)服務(wù)四大功能于一體的綜合性服務(wù)平臺 。 通過這些 信息 系統(tǒng)的建設(shè)，城市管理及執(zhí)法信息化已初具規(guī)模，城管辦和執(zhí)法局已經(jīng)搭建了一定的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，包括各自的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件環(huán)境和系統(tǒng)軟件平臺。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面， 目前正拓展數(shù)字城管和 數(shù)字 執(zhí)法的范圍，及時把新建和改善后的道路街巷納入其中， 使城市 管理信息化應(yīng)用更廣泛，實效更明顯，真正建立起管理對象數(shù)字化、執(zhí)法 決策科學(xué)化的現(xiàn)代化城市管理信息化體系，爭取在 2021年 底 之前將數(shù)字城管、數(shù)字執(zhí)法覆蓋到 XX的所有縣市（區(qū)）。 項目需求分析 數(shù)字城管需求 XX“數(shù)字城管”立足市情 實際，勇于探索創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了城市管理信息采集市場化運作，較好地實現(xiàn)了資源整合、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的工作目標(biāo)，被建設(shè)部冠名為“ XX 模式”。 “數(shù)字城管”一期項目于 2021 年休博會前完成了對街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和社會服務(wù)的數(shù)字化，主要實現(xiàn)地上空間的管理；二期項目按照打造國內(nèi)最清潔城市的要求，在一期數(shù)字城管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)化、提高和完善，建成了 第 14 頁 綜合統(tǒng)計、許可審批、地下管線、環(huán)衛(wèi)機械作業(yè) GPS 監(jiān)管、短信平臺、橋隧在線監(jiān)管等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了從地上空間向地下空間的拓展，將主城區(qū)已改善背街小巷納入數(shù)字城 管范圍，并逐步向城郊結(jié)合部與城中村延伸、覆蓋，極大增強了城市空際狀況管理功能。 數(shù)字城管覆蓋范圍在 2021 年底達(dá)到 192 平方公里， 至 2021 年底，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨安市數(shù)字城管先后建成上線運行，“數(shù)字城管”逐步向城郊結(jié)合部延伸，覆蓋范圍已達(dá) 平方公里。 “數(shù)字城管”在 XX 得到了長足發(fā)展，其業(yè)務(wù)系 統(tǒng)隨著業(yè)務(wù)量的急劇增加，已 處于滿負(fù)荷運作狀態(tài)， 同時 在運行過程中也顯現(xiàn)了一些 問題 ，數(shù)字城管系統(tǒng)的需求主要體現(xiàn)在以下三個方面： （一）業(yè)務(wù)系統(tǒng)性能制約覆蓋范圍的增加 隨著數(shù)字化城市管理模式的不斷推廣和深入， XX 市要在 2021 年底前整合蕭山、余杭、濱江、桐廬、富陽等周邊區(qū)、縣（市）數(shù)字城管，以構(gòu)建 XX 數(shù)字城管大平臺。 （二）業(yè)務(wù)模式的發(fā)展要求進(jìn)行系統(tǒng)升級 隨著城市管理模式的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)有信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)處理上的限制不斷顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)升級迫在眉睫 ， 數(shù)字城管受理大廳 也需要 改造 。 （三 ） 城管通設(shè)備的擴容 城管通設(shè)備顯著提升了 辦公 效率，可做到隨時記錄、隨時處理，提高現(xiàn)場辦公能力和數(shù)據(jù)采集能力， 隨著城市管理 的 不斷深入，需要及時增加采購城管通設(shè)備，實現(xiàn) 數(shù)字城管 向掌上終端系統(tǒng)的不斷延伸 。 數(shù)字執(zhí)法需求 XX 市城市管理行政執(zhí)法局橫 向履行“ 7+X”的相對集中行政處罰權(quán)行政職能，并與相關(guān)部門建立順暢的部門協(xié)作機制。通過“數(shù)字執(zhí)法”項目的推進(jìn)，促進(jìn)跨部門協(xié)作辦公流程化、信息共享網(wǎng)絡(luò)化，建立以行政執(zhí)法為“排頭兵”的城市管理行政執(zhí)法協(xié)作新機制；縱向為城市行政區(qū)劃各級行政執(zhí)法部門（執(zhí)法中隊）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，除了執(zhí)法過程鏈條暢通外，還需要建立部門業(yè)務(wù)信息協(xié)作機 第 15 頁 制。通過“數(shù)字執(zhí)法”建設(shè)促進(jìn)“上下聯(lián)動，橫向互動”的立體化行政執(zhí)法管理與服務(wù)全覆蓋，形成合力，為城市管理服務(wù)。 數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的需求主要體現(xiàn)在以下兩個方面： （一） 數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的軟件升級 隨著城市管理 行政執(zhí)法模式的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)有 數(shù)字執(zhí)法 系統(tǒng)在業(yè)務(wù)處理上的限制不斷顯現(xiàn)， 需要對數(shù)字執(zhí)法軟件進(jìn)行升級改造，增加單點登錄等功能。 （二 ） 城管通設(shè)備的擴容 隨著城市管理 行政執(zhí)法 的不斷深入，需要及時增加采購城管通設(shè)備， 滿足數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)不斷增長的需求。 數(shù)字城管與數(shù)字執(zhí)法對接需求 數(shù)字城管與數(shù)字執(zhí)法的 對接涉及兩者之間的協(xié)作聯(lián)動管理流程， 如 下 圖 所示。 市 執(zhí) 法 中 心（ 受 理 ）區(qū) 執(zhí) 法 中 心執(zhí) 法 通執(zhí) 法中 隊執(zhí) 法中 隊執(zhí) 法中 隊區(qū) 執(zhí) 法 中 心市 執(zhí) 法 中 心（ 結(jié) 案 ）執(zhí) 法 隊 員一 般 程 序立 案調(diào) 查審 理執(zhí) 行結(jié) 案簡 易 流 程