【正文】 平方公里， 至 2021 年底，經濟技術開發(fā)區(qū)和臨安市數(shù)字城管先后建成上線運行，“數(shù)字城管”逐步向城郊結合部延伸，覆蓋范圍已達 平方公里。 項目需求分析 數(shù)字城管需求 XX“數(shù)字城管”立足市情 實際，勇于探索創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了城市管理信息采集市場化運作，較好地實現(xiàn)了資源整合、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的工作目標，被建設部冠名為“ XX 模式”。 通過這些 信息 系統(tǒng)的建設，城市管理及執(zhí)法信息化已初具規(guī)模，城管辦和執(zhí)法局已經搭建了一定的基礎設施平臺，包括各自的網絡環(huán)境、硬件環(huán)境和系統(tǒng)軟件平臺。 （五）其他信息系統(tǒng) ? 犬類管理信息系統(tǒng) （單機版） ： 實現(xiàn)犬類日常登記、年檢、管理的業(yè)務信息系統(tǒng) 。 ? 家銀通系統(tǒng)：通過集成 數(shù)字電視專網和金融專網 的 服務型綜合平臺自助繳納違法停車的罰款，為用戶提供安全、便捷的違停處罰方式。 ? 執(zhí)法移動定位系統(tǒng) ： 實現(xiàn)執(zhí)法隊員執(zhí)法定位 。 ? 應急指揮系統(tǒng)：市局多點控制，實施 視頻會議 和 應急指揮 。 ? 文明工地數(shù)字評測系統(tǒng)： 在工地安裝視頻和噪聲設備 ， 運用現(xiàn)代科技手段， 對 施工現(xiàn)場 進行遠程監(jiān)控 ，提高管理效率 。 ? 電子臺帳系統(tǒng)：滿足執(zhí)法局業(yè)務案件記錄歸檔。 ? 門戶網站： XX市執(zhí)法局內、外網門戶網站。 ? 排污在線監(jiān)管系統(tǒng)：將排污企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)從環(huán)保部門接入數(shù)字城管在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，城管部門通過數(shù)字城管平臺監(jiān)控和顯示各企業(yè)的排污情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。 ? 地下管線系統(tǒng)：建立了統(tǒng)一的城市地下管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對地下管線有關的綜合管理與行政許可審批功能，實現(xiàn)對地下管線有關的應急指揮、分析輔助決策功能。 ? OA軟件項目：依據(jù)國家與 XX市相關電子公文交換標準，建立市級機關電子公文的交換平臺。 ? 綜合統(tǒng)計系統(tǒng)：主要實現(xiàn)市政、環(huán)衛(wèi)等各中心向各個區(qū)城管辦報送各個城區(qū)的報表信息，公用、固廢等中心根據(jù)由各個相關公用企業(yè)上報給中心的數(shù)據(jù)，匯總后進行報表的填報；中心填報報表后報送給市城管辦。 ? 污水處理廠水質在線監(jiān)測系統(tǒng)：以 XX市七格污水處理廠的采集數(shù)據(jù)為基礎，通過對采集數(shù)據(jù)的分析處理，實現(xiàn)對污水處理廠污水處理情況的了解、加強政府對污水處理廠的監(jiān)管。實現(xiàn)橋隧基本信息的查詢、監(jiān)測信息的查詢、日常維護管理信息的查詢、應急管理以及預警等功能。 （三）數(shù)字城管系統(tǒng)（二期及擴展工程） ? 短信平臺：可以進行短信群發(fā)、組發(fā)和單發(fā)服務；可以根據(jù)工作需要預設短信發(fā)布條件、發(fā)布內容和發(fā)布對象；實現(xiàn)歷史記錄短信的存儲、查詢和維護。 ? GPS車輛定位系統(tǒng)：對裝有 GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進行定位和監(jiān)控，可以在電子地圖上顯示出車輛的實時位置，查詢車輛的屬性，并重現(xiàn)車輛的運行路線軌跡等。 ? 公眾網站實時發(fā)布系統(tǒng)：實現(xiàn)向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結果反饋信息；提供在線查詢功能，可 以對城 第 11 頁 管問題信息進行查詢和分析。 ? 構建與維護系統(tǒng)：實現(xiàn)快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。 （二）數(shù)字城管系統(tǒng)（一期工程） ? 城市管理地理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)對地理空間框架數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網格數(shù)據(jù)、城市部件和事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等功能，是數(shù)字城管系統(tǒng)圖文一體化辦公的重要基礎。具體內容如下： （一）防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（一、二期） ? 防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（一期）：通過建立防汛綜合信息庫和基礎地 理信息數(shù)據(jù)庫，主要實現(xiàn)了城市防汛水情信息測報和防汛氣象信息采集的基本功能。 1 完成上級交辦的其它各項工作 。 1 協(xié)助做好市數(shù)字城管領導小組辦公室工作 。 協(xié)同做好市數(shù)字城管、 12319城建城管熱線 的宣傳、報道等工作 。 組織對數(shù)字城管相關數(shù)據(jù)庫的普查、建庫、更新、維護等工作 。 第 9 頁 負責數(shù)字城管信息系統(tǒng)的日常運行、保障和管理：負責對 信息采集部門（單位）的各項管理，負責數(shù)字城管事部件問題的發(fā)現(xiàn)、立案、交辦、核查（實）、結案審定以及全過程監(jiān)督等，負責全市數(shù)字城管信息系統(tǒng)運行情況的統(tǒng)計、評價、分析和監(jiān)督，負責數(shù)字城管信息系統(tǒng)改造升級和日常運行維護等 。 參與全市城市管理信息化規(guī)劃和數(shù)字城管專項規(guī)劃的編制工作 。 實施單位職能 XX市 數(shù)字城管信息處置中心的 工作職責 包括 ： 參與起草市數(shù)字城管有關地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，配合做好宣傳貫徹工作 。 2021年 8月，市編委下發(fā)《關于 XX市城市管理信息中心與 XX市城市管理行政執(zhí)法信息中心機構整合的通知》（杭編 [2021]98號）。 承辦市人民政府交辦的其他事 項。 行使對市政公用管理中燃氣、公交、供（節(jié)）水、供熱等方面違法行為的行政處罰權 。 行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面違法養(yǎng)犬的行政處罰權 。負責組織全市性城市管理專項活動和重大執(zhí)法活動 。 XX市 城市管理行政執(zhí)法局的 工作職責 包括 ： 貫徹執(zhí)行國務院、省政府對我市開展相對集中行政處罰權工作的有關規(guī)定，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，組織起草有關行政處罰 的實施細則，并組織實施 。 1組織協(xié)調市政公用、市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)應急情況的處置；負責組織城區(qū)防汛、排澇、抗臺、抗雪等市政設施的搶險工作。 負責全市供水企業(yè)資質審查和水質管理；受委托負責城區(qū)和西湖風景名勝區(qū) 內地下水資源的保護、開發(fā)、利用和核發(fā)取水許可證；負責城市節(jié)約用水工作；承擔 XX市節(jié)約用水辦公室的日常工作。 負責組織城市管理水平測評與城建項目后評估；參與和城市基礎設施管理相關的建設項目的規(guī)劃定點、方案設計、竣工驗收等全過程的會審工作；組織城市基礎設施建設接收與管理的交接。 負責全市城市環(huán)境綜合整治工作；負責市政公用、市容環(huán)衛(wèi)管理工作；負責組織協(xié)調城市景觀 (包括城市形象、夜景照明，下同 )有關管理工作；負責渣土和犬類管理工作；負責制訂有關生產、服務、安全的技術標準和規(guī)范；參與和城市景觀有關的建設項目相關設計方案的會審。 綜合組織協(xié)調、監(jiān)督檢查全市城市管理工作；負責城市管理考核工作；指導各區(qū)、縣 (市 )城市管理工作；指導市政公用、市容環(huán) 衛(wèi)各行業(yè)協(xié)會的工作；配合市城管執(zhí)法部門對違法行為進行查處。 建設單位職能 XX市 人民政府 城市管理辦公室 的 工作職責 包括 ： 貫徹執(zhí)行國家和省、市有關城市管理的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；受委托起草城市管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，經批準后組織實施。 XX市城市管理 行政執(zhí)法局 成立于 2021年 9月， 是 XX市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的工作部門 ， 主要 行使相對集中行政處罰權“ 7+X”職能 ， 包括對市容環(huán)衛(wèi) 、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政和公安交通等方面進行綜合行政執(zhí)法。下設 XX市市政設施監(jiān)管中心、 XX市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心、 XX市公用事業(yè)監(jiān)管中心、市環(huán)科所（固廢處置監(jiān)管中心）、河道監(jiān)管中心、亮燈監(jiān)管中心、停車收費 監(jiān)管中心 和數(shù)字城管信息處置中心 等 8個中心。 總 投資及資金來源 2021年 XX市城市管理及執(zhí)法信息化項目 的總投資預算為 2500萬元人民幣，由市財政統(tǒng)一撥款安排數(shù)字城管專項資金。 ” 本建議書編制時作為主要依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī) 范性文件、相關規(guī)劃與計劃以及技術標準和規(guī)范如下： 法律 、 法規(guī) 、規(guī)章 ? 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》（國務院第 492號令， 2021年 5月 1日實施） ? 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（ 2021年 4月 1日實施） ? 《中華人民共和國行政許可法》（ 2021年 7月 1日實施） ? 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院第 101號令， 1992年 8月 1日實施） ? 建設部《城市排水許可管理辦法》（ 2021年 3月 1日實施） ? 建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（ 2021年 5月 1日實施） ? 建設部《城市道路照明設施管理規(guī)定》（ 1993年 1月 1日實施） ? 《 XX省節(jié)約用水辦法》（ 2021年 10月 1日實施） ? 《 XX省城市供水管理辦法》（ 2021年 12月 2日實施） ? 《 XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》（ 1994年 9月 12日實施） ? 《 XX市數(shù)字化城市管理實施辦法》（ XX市政府令第 244號， 2021年 10月 1日起實施） ? 《 XX市市政公用事業(yè)特許經營條例》（ 2021年 7月 1日實施） ? 《 XX市城市節(jié)約用水管理辦法》（ 2021年 1月 1日實施） ? 《 XX市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（ XX市政府令第 230號， 2021年 12月 1日起實施） ? 《 XX市市政設施 管理條例》（ 2021年 12月 1日實施） ? 《 XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂案）》（ 2021年 7月 1日實施） 第 3 頁 規(guī)范性 文件 ? 《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》（ 2021年 8月 5日簽發(fā)） ? 《電子政務工程技術指南》（ 2021年 1月 3日簽發(fā)） ? 《中共 XX市委、 XX市人民政府關于進一步構建權力陽光運行機制的實施意見》（ 2021年 11月 4日簽發(fā)） ? 《 2021年 XX市電子政務建設指導意見》（ 2021年 9月 28日簽發(fā)） ? 《 XX市數(shù)字城管推進工作指導意見》（ 2021年 4月簽發(fā)） ? 《中共 XX市委辦公廳、 XX市人民政府辦公廳關于加強實施亮燈工程的通知》（ 2021年 3月 4日簽發(fā)） ? 《關于做好縣（市）、區(qū)數(shù)字城管建設運行工作的指導意見》（杭數(shù)字城管 [2021]4號） ? 《 XX市犬類綜合治理實施意見》（ 2021年 12月 14日） ? 《中共 XX市委、 XX市人民政府關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》（ 2021年 8月 10日簽發(fā)） 相關規(guī)劃與計劃 ? 國務院《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》（ 2021年 4月 ） ? 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 《 20212020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 》（ 2021年 5月） ? XX省建設廳《 XX省數(shù) 字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（ 20212021 年）》（ 2021年 12月） ? 《 XX建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃信息化專項規(guī)劃綱要（ 20212021）》（ 2021年 8月 ） ? 《 XX市發(fā)改委“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南》（ 2021年 3月 ） ? 《 XX市城市總體規(guī)劃（ 20212020年） 》（ 2021年 12月） ? 《 XX市數(shù)字城管建設總體方案 》（ 2021年 8月） ? 《 XX市城市建設和管理第十一個五年規(guī)劃綱要》（ 2021年 6月） ? 《 XX市市政公用行業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（ 2021年 2月） 第 4 頁 ? 《 XX市城市管理行政執(zhí)法“十一五”規(guī)劃（ 20212021年） 》（ 2021年 8月） ? 《 XX市信息化發(fā)展總體規(guī)劃 （ 20212021年 ） 》（ 2021年 6月） 技術標準和規(guī)范 ? 《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（ CJJ2789） ? 《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》（ GB856688） ? 《 計算機軟件產品開發(fā)文件編制指南 》 （ GB 856788） ? 《 軟件工程術語 》 （ GB/T 11457— 89） ? 《 計算機軟件配置管理計劃規(guī)范 》 （ GB/T 1226090） ? 《計算機軟件質量保證計劃規(guī)范》（ GB/T 1250490） ? 《 軟件維護指南 》 （ GB/T 1407993） ? 《 計算機 軟件可靠性和可維護性管理 》 （ GB/T 1439493） ? 《政務信息資源交換體系》（ GB/T 210622021） ? 《電子政務系統(tǒng)總體設計要求》（ GB/T 210642021） ? 《電子政務標準化指南》，國家標準化管理委員會、國務院信息化工作辦公室（ 2021年 5月） ? 《 XX市城市容貌規(guī)范》（ 2021年 9月） ? 《 XX市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》（ 2021年 7月 1日實施） 項目建設目標 及 內容 項目建設目標 2021年 XX市城市管理及執(zhí)法信息化項目建設的目標是：遵循 “整合、 從簡、互通、 共享 ” 的理念， 緊扣 “實際、實用 、實效” 的 要求 ， 充分利用信息網絡技術及其他有效信息載體、信息資源與信息系統(tǒng)，對城市市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、固廢處置和亮燈監(jiān)管等的管理運行以及“ 7+X”城市管理行政執(zhí)法實行即時、準確、快速、高效、安全和有序控制， 建立城市管理“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的工作機制，落實科技強管， 為政府機關由管理型向服務型轉變提供技術支持。 本建議書針對 XX市城市管理與 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和發(fā)展需要， 以《 XX市城市管理及執(zhí)法信息化規(guī)劃（ 20212021年） 》為重要依據(jù)， 提出和闡述了 2021年 擬新建和完善的信息化項目的目標定位