【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府采購資金的節(jié)約和合理使用，采購機(jī)構(gòu)必須謹(jǐn)慎合理地使用 采購資金。有效性是指采購的貨物、工程、服務(wù)要具有良好的質(zhì)量、 價(jià)格要便宜，還要注意采購的效率，要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購任務(wù)，以滿足使用部門的需求。 ②協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易的擴(kuò)大和自由化 《政府采購協(xié)議》規(guī)定其基本目標(biāo)之一為：通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利和義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善協(xié)調(diào)世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境。 國(guó)際政府采購規(guī)則之所以將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易作為其目標(biāo)之一，一方面是由這些規(guī)則的性質(zhì)決定的，另一方面是應(yīng)為，通過國(guó)際貿(mào)易的 擴(kuò)大，可以擴(kuò)大招標(biāo)商的相互競(jìng)爭(zhēng)，從而使采購機(jī)構(gòu)獲得投標(biāo)的比較價(jià)格利益。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各“規(guī)則”都在采購招標(biāo)的發(fā)布、合同金額、信息公告的最低時(shí)間限制、采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用規(guī)則等方面做出了明確規(guī)定。 ③提高采購中的廉潔度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府采購制度的信心 在政府采購制度中，規(guī)定這一目標(biāo)對(duì)建立有效的政府采購制度 具有重要的意義。這是因?yàn)椋膊少徱部赡転楦瘮⌒袨樘峁C(jī)會(huì)。每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購，往往數(shù)量多，金額大。而許多官員或一般公眾對(duì)采購程序卻知之甚少，因而采購人員在沒有被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)下使用種種方式來操縱 結(jié)果，是完全可能的。另一個(gè)方面，采購過程的廉潔將有助于提高公眾對(duì)采購機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面的信任程度，是公眾信任采購過程，信任政府部門，只有建立這種信任關(guān)系，潛在的招標(biāo)商才會(huì)積極參與政府組織的采購活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購的經(jīng)濟(jì)性。 ④其他特定的社會(huì)目標(biāo) 國(guó)際政府采購規(guī)則在建立和實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)時(shí)，還規(guī)定允許一國(guó)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或?qū)ν赓Q(mào)易的需要等問題，利用政府采購的法律和程序來促進(jìn)一國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。歸納各“規(guī)則”的規(guī)定、目標(biāo)有這樣幾種，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展中 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自立性，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 5 讓和推廣，優(yōu)化本國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，改善國(guó)家的貿(mào)易平衡狀況，節(jié)省外匯，促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)環(huán)境等。從這些目標(biāo)出發(fā)，一般在國(guó)際政府采購過程中往往給本國(guó)或本地區(qū)投標(biāo)商以政策的優(yōu)惠，或優(yōu)先考慮采購國(guó)產(chǎn)物質(zhì)或服務(wù)。 （ 2） 政府采購原則 政府采購原則是貫穿在政府采購規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般原則，實(shí)施政府采購應(yīng)遵循以下原則： 普遍性原則，級(jí)各國(guó)政府采購所遵循的一般原則，包括： 公平原則：政府采購應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，以市場(chǎng)方式進(jìn)行采購， 避免行政力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響，給企業(yè)以 平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這要求在制度設(shè)計(jì)上，允許更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；采用同等的資格審查和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；廣泛、及時(shí)公布采購信息，并賦予供應(yīng)商同等享有采購信息 的權(quán)利；在采購過程中，政府不應(yīng)該凌駕于企業(yè)和市場(chǎng)之上。這樣，即使適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支出管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。 公開、透明原則：政府采購的制度規(guī)定、采購活動(dòng)及采購過程應(yīng)保持較強(qiáng) 的 公開性和較高的透明度。根據(jù)這一原則，政府采購的法律要完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確、并將其公布于眾；舉辦專門報(bào)刊、雜志及電 子信息系統(tǒng) ，公布采購信息；做好采購記錄，供社會(huì)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。以防止采購過程中欺詐、腐敗等不正當(dāng)行為的發(fā)生。 適合我國(guó)國(guó)情的特殊原則，具體體現(xiàn)為： 適度集中原則：政府采購管理在集中、統(tǒng)一的過程中，應(yīng)注意發(fā)揮部門的積極性。實(shí)行政府采購制度后，制定采購法規(guī)和采購政策等事務(wù)將有財(cái)政來完成，各種采購資金也將納入統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理。在目前財(cái)權(quán)分散，各部門、各地方存在大量預(yù)算外資金的情況下，如果在采購執(zhí)行上再過于集中，勢(shì)必遭到各部門的反對(duì) 。所以，在采購執(zhí)行上可適當(dāng)發(fā)展各部門的作用，即在對(duì)大宗商品、大型工程和服務(wù)實(shí) 行集中采購的前提下，小型采購項(xiàng)目可由各部門在財(cái)政監(jiān)督下自主進(jìn)行。另外，政府采購制度的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在制度建立初期，如果集中采購的范圍過大，雖然有利于發(fā)展規(guī)模購買和節(jié)約資金的優(yōu)勢(shì)，但在操作難度較大，甚至?xí)黾硬槐匾牟少徺M(fèi)用，減低采購效率。 制度相對(duì)統(tǒng)一的原則 :即在統(tǒng)一的政府采購法下，允許地方結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)的實(shí)施細(xì)則、管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定；條件成熟的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和采購效率情況，適當(dāng)擴(kuò)大采購范圍，提高集中采購的比例，保證政府采購制度的統(tǒng)一，不僅是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值最大化 ，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮政府采購制度功效的需要，而且是根本改變我國(guó)現(xiàn)行的分散購買制度，徹底消除其負(fù)面影響的商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 6 客觀要求。但中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，區(qū)域眾多，加之預(yù)算分級(jí)管理的需要，在采購管理上賦予地方相應(yīng)的靈活性，不見符合中國(guó)國(guó)情，有利于調(diào)動(dòng)地方和發(fā)揮地方的積極性，還能夠促進(jìn)政府采購制度的不斷規(guī)范和完善。 現(xiàn)代政府采購制度淵源于政府合同，起源于自由市場(chǎng)，而完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。早期政府采購與一般意義上的商業(yè)性采購區(qū)別不大，具有采購規(guī)模小，采購范圍窄以及采購范圍分散化等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 向前發(fā)展，政府職能不斷得到擴(kuò)展，政府采購支出規(guī)模越來越大。如美國(guó)， 1997 年聯(lián)邦政府采購規(guī)模達(dá) 19000 億美元，占其 GDP 的 15%；隨著采購對(duì)象的范圍越來越寬，分散采購的弊端日益顯現(xiàn)出來，如采購效率低、采購資金浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象岑出不窮等。為了解決政府采購所存在的上述問題，西方各主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼對(duì)其國(guó)內(nèi)的政府采購市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，主要手段實(shí)在政府采購領(lǐng)域進(jìn)行法制化建設(shè)和制度化管理。西方國(guó)家的政府采購制定起源于 自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。 1970 年以前各國(guó)政府采購市場(chǎng)是完全封閉的，各國(guó)的政府 采購范圍僅限于本國(guó)產(chǎn)品， 1947 年各關(guān)貿(mào)總協(xié)議締約國(guó)在共同制定《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》時(shí)刻意地將規(guī)模龐大的政府采購市場(chǎng)排除在外，當(dāng)時(shí)的考慮主要是為了避免與各締約國(guó)所普遍遵循的購買本國(guó)產(chǎn)品、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策相沖突。 三 、 政府采購中存在的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中種種不確定因素的影響，是經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益目標(biāo)與預(yù)期收益目標(biāo)發(fā)生背離，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度。本節(jié)對(duì)政府采購中存在的公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)、采購方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、采購信息管理風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督機(jī)制缺失風(fēng)險(xiǎn) 以及政府采購主體風(fēng)險(xiǎn)予以詳 細(xì)的介紹。 （一） 公共支出管理風(fēng)險(xiǎn) 公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)解決老問題的新方法，這個(gè)問題就是如何通過科學(xué)方法對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行分配，公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)是指公共部門的組織與管理不善，或者決策者和項(xiàng)目管理者的動(dòng)機(jī)不正確或信息失靈，致使預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差，事倍功半。一個(gè)國(guó)家的公共支出規(guī)模既體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 實(shí)際支配程度，又反映出其對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為達(dá)到加強(qiáng)支出管理之目的，把政府支出劃分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出兩大類并分別相應(yīng)的制定了管理方法。在政府采購中由于監(jiān)督部門沒有盡到監(jiān)督的職責(zé) ，使財(cái)政權(quán)利擁有者出于自己職位升遷的考慮，使政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的情況時(shí)有發(fā)生。 商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 長(zhǎng)期以來政府部門 對(duì)于支出管理主要依靠計(jì)劃和行政手段，而且側(cè)重于預(yù)算分配和決策過程，而對(duì)資金使用過程的監(jiān)督和管理相對(duì)弱化。在這種方式下，購買物品和組織服務(wù)等活動(dòng)都由個(gè)預(yù)算單位分散進(jìn)行，既缺乏財(cái)政的監(jiān)督，又存在著資金分散、盲目購置和重復(fù)建設(shè)等弊端