【文章內容簡介】 一） 法治行政的價值原則 法治行政最重要的價值原則就是反映民意和追求正義，這兩點最能體現法治行政的優(yōu) 越性。 行政的民意價值取向就是行政行為按照人民意志施行并反映人民的意愿。我國“以人為本”的治國理念，強調人民是國家的主人，維護人民國家主人翁地位的方式有很多種，其中最重要的手段就是法律。如前面所述，我們制定法律是為了更好的維護人民的自由與權利，因此不管是法律的制定還是執(zhí)行，都要以反映民意為前提。充分的尊重民意，才能制定出真正保護人民權利的“良法”，而我們的法治行政也能在此基礎上真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。 法治行政要體現反映民意的價值取向，就要使行政機關 轉變思想，從“官本位”轉變?yōu)椤懊癖疚弧薄Ｐ姓C關及其工作人員是人民選舉出來為人民服務的，是人民的公仆，要時刻以人民的利益為第一位，在此基礎上的法治行政才會得到人民的認可，也能使社會更加的安定和諧，減少社會性事件的發(fā)生。 正義是人類社會普遍認可的崇高的價值，是指具有公正性、合理性的觀點、 ③ 彼得斯坦、約翰香德：《西方社會的法律價值》，王獻平譯，中國人民公安大 學出版社， 1990 年版，第 3 頁。 ① 戴維 M沃克：《牛津法律大辭典》，鄧正來譯，光明日報出版社， 1988年版，第 920 頁。 7 行為、活動、思想和制度等。對于法治行政而言，也必須要體現出正義原則。正義和法律是相互聯系，相互依存，相互促進的，二者并不存在矛盾。實現正義是法律追求的最高目標，而法律則是實現正義的重要手段。國 家制定法律是為了體現人民的意志，保障人民的權益，只有良法才能真正為人民服務，而區(qū)分良法惡法的標準就是正義。法治行政就是要求行政機關運用國家強制性，保護處于相對弱勢的行政相對人的合法利益，以實現社會正義。 根據正義涉及的不同領域的標準，可以把正義分為制度正義，形式正義和程序正義。單從程序正義這個角度來說，它是保證實現制度正義和形式正義的具體步驟和方法，其重要性可想而知。我們講法治行政，無外乎從立法、執(zhí)法甚至司法幾個層面來研究。制定良法，要有公正的立法程序，執(zhí)法能夠服眾，離不開公正的執(zhí)法程序，同樣的，保證司法公 正，也要有公正的司法程序。 2020 年的沈陽小販夏俊峰刀刺城管致 2 死 1 傷案，以及最近的“李剛門”，都讓我們看到，目前我國的司法程序公正還有待加強，尤其是當案件涉及“官、權、錢”等敏感事件時，正義似乎成為一紙空談。因此，要想真正做到法治行政，就必須要行政機關勇敢地扛起正義的大旗，不能向非正義的違法行為低頭。 （二）法治行政的建設目標 法治行政建設是當代中國法治建設所面臨的重大課題。黨的十六大報告將法治建設目標列為全面建設小康社會的四大目標之一，黨的十七大報告再次強調要“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公 平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服務能力顯著增強。”由此可見，建設權責明確、行為規(guī)范、運轉協調、透明廉潔、公正誠信、高效便民的法治政府是法治行政建設的核心目標。什么事法治政府？我們認為法治政府是用法律制度進行治理并具備科學民主機制的政府。建設法治政府有幾個具體目標，就是守法、透明以及負責任。 守法政府是法治政府的首要目標，行政機關應當執(zhí)政為民，以合理合法的手段及程 序執(zhí)法，善于運用法律規(guī)則處理和解決問題。 政府守法，要求政府機關及其公務員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習慣，改變過去那種“把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人說的話叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著改變” ① 的觀念和習慣，把自己的一切權力及其行使權力的行為置于法律的監(jiān)控之下。 政府守法，要求政府堅持無法律即無行為和法無明文禁止即公民自由的法治原則。政府機關的權力是人民通過憲法和法律所賦予的，只能在憲法和法律所允 ① 鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社， 1983 年版，第 137 頁。 8 許的范圍內實施行政管理。而公民做出的法律沒有明文規(guī)定的行為，政府機關無權干涉。 政 府守法，不僅要求政府應當遵守實體法，而且還要遵守程序法，也就是說政府機關行使權力的過程、步驟和方式必須合法。國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》在我國法制史上第一次明確提出，建設法治政府應當依程序正當、保障行政相對人的程序權利為目標，并要求完善行政程序法制，切實遵守程序法規(guī)范。 法治政府是陽光下的透明政府。政務公開，有利于公眾對政府機關進行監(jiān)督，防止部分公務員暗箱操作；也有利于公眾積極參與和配合行政，實現行政的推行；同時還有利于行政決策的科學化和民主化。 建設透明政府，要 求政府機關在制定行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)劃時，廣泛征求公眾的意見，充分吸收公眾的合理建議，反復論證，公開討論，妥善協調，通過后予以公布。 建設透明政府，要求信息公開，“不得瞞報”。事實上，信息公開并不會引起社會的不安定，經過改革開放三十多年的錘煉，我國國民的素質已經有了很大的提高，今天的國人更需要的是信息的對稱，將信息引為“私貨”，束之高閣，不但不能贏得老百姓的理解和支持，相反只會造成不必要的麻煩。 建設透明政府，可以理解為政府組織的公開、政府決策的公開和政府管理的公開，但歸根到底還是信息的公開。其核心思想是 政府掌握的個人與公共信息向社會公開，美國人稱為“陽光法”。世界銀行在評價政府透明性的作用時，是這樣認為的：透明增加了市場信息的有效性和精確性，降低了交易成本，有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的機會，從而提高了決策的民主合法性。古語有云：“正義不但要得以實現，還要以看得見的方式實現”。在未來，建設法治政府就要將信息進一步公開，讓權力在陽光下運行。 所謂責任政府，是指具備“施政為民”的責任行政理念、健全的法律依據、完善的制度支撐、制衡的權力結構，以及配套的對各種不負責任行為 的制裁和控制機制，從而實現對全體國民負責的政府。 建設責任政府，其近期目標要求完善責任政府的立法及模式，健全實體法與程序法，實現公正性與參與性的立法模式；創(chuàng)新對不同主體的責任追究制度，推行引咎辭職制；全面實現陽光政府的運作，進行政務公開以及信息公開；媒體、創(chuàng)新媒體、公民和行政監(jiān)督制度；以現代管理方式提升政府責任性。 建設責任政府，其遠期規(guī)劃為優(yōu)化行政權力制約機制及責任體制；變革對行政權力的財政控制路徑；健全與整合政府責任體系；發(fā)展政府與公民的良性互動 9 關系；培育新型責任行政文化。 三、法治行政建設過程中存在 的問題及成因 法治行政是我國建設社會主義法治國家的關鍵，近年來，黨和政府一直提倡要建設社會主義和諧社會，其中重要的一點就是把我國建設成為法治化的社會。為此，我們黨提出要“依法治國”，各級政府大力推進法治行政建設，從成果來看，收效甚豐，但也存在著諸多問題。 （一）法治行政建設過程中出現的問題 自 1954 年，第一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》至今，我國憲法經歷了大大小小數次的修改，已初步形成了社會主義法律體系框架，大部分的問題都可以得到有效的解決，行政機關執(zhí)法基本可以做 到有法可依。但是，畢竟我國建國時間還短，也沒有可以參考借鑒的對象，在行政立法過程中，必然還存在著一些問題，主要表現為： （ 1）行政立法理念、價值取向有偏差 行政權作為一種具有強制性的、可以支配他人的力量，有很強的擴張性，必須受到控制，否則很容易發(fā)生變質，滋生腐敗。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾明確表示：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！雹?因此，如何控權應成為各國立法時重點關注的問題。然而，我國的行政立法并沒有很好的確立控權的理念。我國的法律主要是對權力的宣示而非控制，對于國家行政機 關主要是授權而非限權。 由此導致我國行政立法價值取向也一直存在偏差。一直以來，我國行政立法的價值取向是“官本位”思想嚴重，這就使原本應該是“治官”、“治權”的行政法律變成了“治民”的工具，行政機關更加強勢，行政相對人更加弱勢。也因此，不能夠從源頭上限制權力的濫用，防止腐敗的滋生。 （ 2）行政立法主體越權立法 憲法規(guī)定，我國的立法機關為各級人民代表大會，但以目前的發(fā)展情況來看，人大在行政立法方面所發(fā)揮的作用十分有限。絕大多數的人大代表屬于兼職，不能將主要精力用于履行代表的職責上，再者，人大立法主要是集中在每年 一次或者每兩個月一次的會議上，時間短、任務重，難免會影響立法的質量。因此，政府享有了更大的立法權，實踐中行政管理需要什么權力，行政法規(guī)就賦予什么權力，這完全無法起到限制政府行政權力的效果。 與此相對應，地方各級政府也享有制定地方規(guī)章的權力，導致行政立法主體眾多，各部門、地方為了自身的利益重復立法、越權立法、盲目立法，甚至不以 ① 孟德斯鳩：《論法的