【正文】 三、法治行政建設過程中存在 的問題及成因 法治行政是我國建設社會主義法治國家的關鍵，近年來，黨和政府一直提倡要建設社會主義和諧社會，其中重要的一點就是把我國建設成為法治化的社會。 建設責任政府，其近期目標要求完善責任政府的立法及模式，健全實體法與程序法，實現(xiàn)公正性與參與性的立法模式；創(chuàng)新對不同主體的責任追究制度，推行引咎辭職制；全面實現(xiàn)陽光政府的運作，進行政務公開以及信息公開；媒體、創(chuàng)新媒體、公民和行政監(jiān)督制度；以現(xiàn)代管理方式提升政府責任性。在未來，建設法治政府就要將信息進一步公開，讓權力在陽光下運行。世界銀行在評價政府透明性的作用時，是這樣認為的：透明增加了市場信息的有效性和精確性，降低了交易成本，有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的機會，從而提高了決策的民主合法性。 建設透明政府，可以理解為政府組織的公開、政府決策的公開和政府管理的公開，但歸根到底還是信息的公開。 建設透明政府，要求信息公開，“不得瞞報”。政務公開，有利于公眾對政府機關進行監(jiān)督，防止部分公務員暗箱操作；也有利于公眾積極參與和配合行政，實現(xiàn)行政的推行；同時還有利于行政決策的科學化和民主化。國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》在我國法制史上第一次明確提出，建設法治政府應當依程序正當、保障行政相對人的程序權利為目標，并要求完善行政程序法制，切實遵守程序法規(guī)范。而公民做出的法律沒有明文規(guī)定的行為，政府機關無權干涉。政府機關的權力是人民通過憲法和法律所賦予的，只能在憲法和法律所允 ① 鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社， 1983 年版，第 137 頁。 政府守法，要求政府機關及其公務員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習慣，改變過去那種“把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人說的話叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著改變” ① 的觀念和習慣，把自己的一切權力及其行使權力的行為置于法律的監(jiān)控之下。建設法治政府有幾個具體目標，就是守法、透明以及負責任?！庇纱丝梢?，建設權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、透明廉潔、公正誠信、高效便民的法治政府是法治行政建設的核心目標?；鶎用裰髦贫雀油晟啤９裾螀⑴c有序擴大。 （二）法治行政的建設目標 法治行政建設是當代中國法治建設所面臨的重大課題。 2020 年的沈陽小販夏俊峰刀刺城管致 2 死 1 傷案，以及最近的“李剛門”，都讓我們看到，目前我國的司法程序公正還有待加強，尤其是當案件涉及“官、權、錢”等敏感事件時，正義似乎成為一紙空談。我們講法治行政，無外乎從立法、執(zhí)法甚至司法幾個層面來研究。 根據(jù)正義涉及的不同領域的標準，可以把正義分為制度正義，形式正義和程序正義。國 家制定法律是為了體現(xiàn)人民的意志，保障人民的權益，只有良法才能真正為人民服務，而區(qū)分良法惡法的標準就是正義。正義和法律是相互聯(lián)系，相互依存，相互促進的，二者并不存在矛盾。 7 行為、活動、思想和制度等。 M香德：《西方社會的法律價值》，王獻平譯，中國人民公安大 學出版社， 1990 年版，第 3 頁。 正義是人類社會普遍認可的崇高的價值，是指具有公正性、合理性的觀點、 ③ 彼得 法治行政要體現(xiàn)反映民意的價值取向，就要使行政機關 轉變思想，從“官本位”轉變?yōu)椤懊癖疚弧?。如前面所述，我們制定法律是為了更好的維護人民的自由與權利，因此不管是法律的制定還是執(zhí)行，都要以反映民意為前提。 行政的民意價值取向就是行政行為按照人民意志施行并反映人民的意愿。 二 、 法治行政建設的價值原則與建設目標 我們?yōu)槭裁匆獙嵭蟹ㄖ涡姓?？我們進行法治行政建設是要建設一個什么樣的政府？法治行政建設要有怎樣的價值原則？研究好這些問題，對于加強我國的法治行政建設有著重要的促進作用。 我們“依法治國”，制定法律，并不是要來限制人民的權力與自由，相反的，政府運 用所制定的良法，通過各種方式與手段來維護公民的利益。英國《牛津法律大辭典》則指出良法的價值有“國家安全、公民的自由，共同的或者公共的利益，財產(chǎn)權利的堅持，法律面前的平等、公平，道德標準的維護等。斯坦和約翰 6 獨裁專制 、維護暴政、侵害人權、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。 ① 姚建宗：《信仰：法治的精神意蘊》，《吉林大學社會科學學報》 1997年第 2 期。 那什么樣的法律才能稱得上是良法？所謂良法，就是捍衛(wèi)人們的權利和自由，防止暴政，制裁犯罪，維護正義的法律?！?② 由此可以看出良法作為法治政府基礎的重要性?？墒菍τ诜ㄖ涡姓@樣一種制度來說，必須是要以良法作為基礎的。 亞里士多德曾經(jīng)提出了法治的兩條標準，即“對已成立的法律普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律” 。到了今天，我們講求法律至上，用法律約束每一個人的行為，法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權，不管是行政權力行使者還是行政相對人，都要根據(jù)法律的規(guī)定來行事。雖然當時所謂的“法治”并不能真正的做到“天子犯法與庶民同罪”，但其“依法治國”的思想是值得我們肯定的。 ① 前面講法治的時候提到，亞里士多德否定了人治的觀點，主張制定法律來治理國家。法律至上，意味著法律是其他社會規(guī)范系統(tǒng)的價值標準，是評判人們行為的最高準則，在價值上是對凌駕于法律之上的特權或個人意志的否定，它有著內在的合理性和科學性?！?⑦ 綜上所述，我們可以認為，法治行政強調行政行為和行政過程必須根據(jù)法律、服從法律，其目的是以法的合理性抑制行政的專斷，以保障國民的權利與自由。 ① 肖金明教授認為 :“法治的主要涵義是法律對政府擁有絕對權威，政府的權力行動符合法律要求，是法治行政的一 5 般標準。行政主體不是權力的所有者，而是權力的行使者。可見，傳統(tǒng)依法行政原則產(chǎn)生的思想基礎和物質基礎已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，必須賦予依法行政原則以新的內涵， 正是在這種大背景之下，法治行政的理論逐漸被提上日程，并得到了廣泛的應用和發(fā)展。這些都要求政府主動地做出 一定的行為，而不是消極地恪守法律的明文規(guī)定。另外，行政權力的行使不再限于對社會的管理控制，而要求主動地為公眾謀福利，由“最好政府最少管理”向“最好政府最好服務”的服務行政、給付行政改變。行政權的膨脹也導致行政決策遲緩、官僚化傾向滋長、程式化行政等不良行政現(xiàn)象的增加。傳統(tǒng)的依法行政理念逐漸增加了新的內涵。它是順應時代的發(fā)展而產(chǎn)生的，必然會促進社會的發(fā)展。 4 重大貢獻，行政法中的諸多原則，如越權無效、正當程序、合理裁量等，都是被行政法學大師們結合司 法實踐總結出來的，這些構成了現(xiàn)代法治行政理論的重要內容。邁耶、英國的威廉當然，這并非意味著法治行政理論的發(fā)展完全沒有自己的發(fā)展路徑，因為法治行政更多的是從行政法的視角得到探討的。 前面我們從法治的淵源、起點來研究法治，可是到底什么是法治？我想我們很難給法治下一個很精確的 定義，但至少可以從以下幾個方面來把握法治的基本內涵：在價值取向上，法治是一種旨在尋求正義、捍衛(wèi)自由和保障人權的理論；在內容上，法治是一種規(guī)范、控制公共權力以保障人權的手段，它要求一國上下的社會成員尤其是國家公共權力的行使者，一律接受體現(xiàn)正義和人權保障精神的良好法律規(guī)則的統(tǒng)治，法律面前人人平等，任何個人和組織都沒有超越法律的特權；在實踐層面上，法治意味著一種公共權力依法運行、法律秩序井然、人權保障狀況良好的實然狀態(tài)。立法權全部收歸君主所有，法令內容要保持穩(wěn)定和協(xié)調，人們的思想要統(tǒng)一到法令上來。最后，要求法律統(tǒng)一、無內在矛盾。再次， 法律要穩(wěn)定、明確。其次，要公布法律、為公眾知曉。 法家規(guī)定：首先，要廣泛立法、生成普遍的法律。⑥ 一個國家的不同時代以及同一時代的不同國家，都有著不同的法治理論和實踐，因此現(xiàn)代法治，既具有古 希臘、羅馬的淵源，也有自然法學、分析法學等的淵源，當然也有中國淵源 —— 法家的“法治”思想。 ⑤ 夏勇：《法治是什么 —— 淵源、規(guī)誡與價值》，《中國社會科學》 1999年第 4 期。 ③ 洛克：《政府論》（下篇），商務印書館， 1964年版，第 86 頁。但是毛澤東曾在《改造我們 ① 亞里士多德：《政治學》，商務印書館， 1981 年版，第 168 頁。 ⑤ 整個近代的法治理論有一個鮮明的特點，即將自由或人權保障作為法治的出發(fā)點和歸宿所在。第二，法治意味著法律面前的平等?！?③ 孟德斯鳩認為：“自由是做法律所許可的一切事情的權利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣會有這個權利。 到了近 代啟蒙思想時期，洛克、孟德斯鳩等人極大地豐富了法治理論?！?① 他提出了法治的兩條標準，即“對已成立的法律普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律”。其源頭自亞里士多德開始。 （一） 法治的源流 法治思想雖然最先出現(xiàn)于古希臘，但研究表明，中國的法治思想不同于西方的法治思想，二者有