【導(dǎo)讀】近十幾年來(lái)，中國(guó)法治行政建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是進(jìn)入1990年代。法頒布實(shí)施，在我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。存在的問(wèn)題還不少。比如，立法膨脹問(wèn)題，行政立法中的利益傾向問(wèn)題，注重實(shí)。體立法輕視程序立法問(wèn)題，執(zhí)法中以權(quán)壓法、以權(quán)力壓制和侵犯權(quán)利的問(wèn)題等等。進(jìn)行分析，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的方法與對(duì)策。論述了法治行政的基本內(nèi)涵、主要。問(wèn)題，并找出所面臨問(wèn)題的原因，最后提出一些推進(jìn)行政法治化的具體策略。法治行政的內(nèi)涵與特征有著莫大的幫助。法治作為一種理論和觀念在西方可上溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)。亞里士多德在探討何為優(yōu)良統(tǒng)治的問(wèn)題時(shí)，否定了柏拉圖的“賢。①他提出了法治的兩條標(biāo)準(zhǔn)，即“對(duì)已成立的法律普遍的服從，而大家所服。從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律”。②這段話已經(jīng)在邏輯上粗略地勾畫出法。信念、制度和活動(dòng)來(lái)賦予。到了近代啟蒙思想時(shí)期，洛克、孟德斯鳩等人極大地豐富了法治理論。

　　

【正文】 民群眾的關(guān)系最為密切，執(zhí)法如何直接影響群眾的生活，以及其對(duì)政府的評(píng)價(jià)。因此，要采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法。 人是法律的邏輯起點(diǎn)，法律應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，在進(jìn)行立法工作時(shí)，要以人民的利益為優(yōu)先，加大立法 工作的民主化與科學(xué)化程度，廣泛征詢?nèi)嗣竦囊庖?jiàn)和建議，采納其中合理的部分，也可以走“民主立法”與“專家立法”相結(jié)合的路子，集中各方的智慧，達(dá)到民主性和科學(xué)性的統(tǒng)一。 14 法治行政最終是要落實(shí)到作為行政主體的執(zhí)法人員身上，執(zhí)法人員在進(jìn)行管理的過(guò)程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。培根曾說(shuō)，“一次枉法裁判的罪惡甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镂廴镜氖撬?，而枉法裁判污染的是水源”?① 因此，高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)，促進(jìn)執(zhí)法水品的不斷提高，這是法治行政的必然要求。 第一，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專 業(yè)學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，提高社會(huì)主義法制建設(shè)的理論素養(yǎng)，定期進(jìn)行思想政治教育，提高執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟，道德水平和執(zhí)法水平，以增強(qiáng)其廉潔自律、反腐倡廉的能力。 第二，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要更加的人性化，不僅要按照法律程序執(zhí)法，而且要以人權(quán)、人道為基本原則，善待、尊重相對(duì)人。法國(guó)《人權(quán)宣言》曾明確表示：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！比诵曰瘓?zhí)法要求將法律的“剛性”和人文精神的“柔性”相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?jì)”，以人為本，執(zhí)法效果必然更 好。 (三 )制度層面的推進(jìn)策略 制度是保障，要想實(shí)現(xiàn)法治行政，離不開(kāi)各種制度的加持與保障。行政救濟(jì)制度、行政程序制度以及監(jiān)督制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)于防止權(quán)力的濫用與腐敗，有著重要意義。 “有權(quán)利必有救濟(jì)，有損害必有賠償?！边@是所有法治國(guó)家依法行政的一個(gè)共同特征，就是強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，重視權(quán)利救濟(jì)制度的完善，構(gòu)建了較為完備的救濟(jì)體系。 ① 我國(guó)同樣應(yīng)該建立完備的權(quán)利救濟(jì)體系，目前對(duì)行政執(zhí)法的救濟(jì)方式有行政復(fù)議、司法審查、國(guó)家賠償?shù)取? 第一，行政復(fù)議。行政復(fù)議是現(xiàn)代國(guó)家普遍建立的一種重要的行政法 律制度，也是現(xiàn)代國(guó)家普遍采用的一種重要的權(quán)利救濟(jì)方式。它作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督形式，監(jiān)督力度較強(qiáng)，對(duì)于公民權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮著重要作用。但是也存在明顯的缺陷，程序公正保證不足就是其中之一，這樣會(huì)使行政復(fù)議的作用大打折扣。因此，應(yīng)該完善行政復(fù)議制度，使之更好的發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能。 第二，行政訴訟。行政訴訟是現(xiàn)代國(guó)家公民對(duì)抗行政權(quán)的不法侵害、維護(hù)自身的合法權(quán)利的有力武器。在我國(guó)，行政訴訟法確立了法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的基本原則，司法審查制度隨著行政訴訟法的頒布而建立。當(dāng)公民認(rèn)為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為侵犯了其合 法權(quán)益，可以向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，人民法院將作出裁決。由于行政訴訟制度還處于初創(chuàng)階段，法院審判經(jīng)驗(yàn)不足，這 ① 培根：《培根論說(shuō)文集》，商務(wù)印書館 1983年版，第 193 頁(yè)。 ① 李龍：《法理學(xué)》，武漢大學(xué)出版社 1996年版，第 262 頁(yè)。 15 導(dǎo)致司法審查還受到多方面的限制，我們應(yīng)該更加促進(jìn)行政訴訟的發(fā)展，從而推動(dòng)行政救濟(jì)的發(fā)展。 第三，行政賠償。行政賠償是行政主體違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害而由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任?！百r償為救濟(jì)制度的核心，對(duì)于權(quán)利存在與否所能作的惟一檢驗(yàn)就是對(duì)它是否存有某些法律救濟(jì)?！碑?dāng)公民的合法權(quán)益受到執(zhí)法行為的侵害，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政賠償，可以說(shuō)，行政賠償對(duì)于行政執(zhí)法也是一種有效地監(jiān)督形 式。通過(guò)行政賠償制度，可以促使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中謹(jǐn)慎行事、依法行事，減少不法行為的發(fā)生。當(dāng)侵害發(fā)生時(shí)，行政機(jī)關(guān)不僅要賠償受害人的人身?yè)p害，更重要的是要賠償受害者的精神損害，這就凸顯了以人為本的思想理念。 行政程序法律制度是有關(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。它具有很多作用，例如：可以免去不必要的程序或簡(jiǎn)化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率；制約行政機(jī)關(guān)，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 但是目前我國(guó)的行政程序立法還存在不少問(wèn)題，例如： 缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有專門、統(tǒng)一的行政程序法，導(dǎo)致很多行政行為在行政程序上不一致；過(guò)于籠統(tǒng)，很多法律只是簡(jiǎn)單的說(shuō)明一下程序過(guò)程，并沒(méi)有對(duì)程序性問(wèn)題做細(xì)致性的分析；法律責(zé)任不明確，這就容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。 第一，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)于外部監(jiān)督而言，更加直接、及時(shí)、靈活、快捷。像監(jiān)察、審計(jì)這種獨(dú)立的部門機(jī)構(gòu)，地位比較超脫，有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極開(kāi)展效益審計(jì)、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等工作，發(fā)揮它們的作用。內(nèi)部監(jiān)督制度是一種層級(jí)監(jiān)督的法律制度，要認(rèn)真辦好，不能“官官相護(hù)?！钡?是由于內(nèi)部監(jiān)督體系不獨(dú)立、地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，監(jiān)督力度就大打折扣，所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督勢(shì)在必行。 第二，完善外部監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的外部監(jiān)督形式多種多樣，監(jiān)督主體也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，監(jiān)督主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多，這是外部監(jiān)督的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，因此，更要把各種監(jiān)督整合好，做好明確分工，不要越權(quán)或者“漏監(jiān)”，充分發(fā)揮主體多元化的優(yōu)越性。外部監(jiān)督還有不同于內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是，它的地位獨(dú)立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。 16 參考文獻(xiàn) [1] 亞里 士多德 .《政治學(xué)》 [M].商務(wù)印書館 1981年版 [2] 洛克 .《政府論》（下篇） [M].商務(wù)印書館 1964年版 [3] 孟德斯鳩 .《論法的精神》（上冊(cè)） [M].商務(wù)印書館 1961年版 [4] 夏勇 .《法治是什么 —— 淵源、規(guī)誡與價(jià)值》 .《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 [J].1999年，第4期 [5] 毛澤東 .《毛澤東選集》（第三卷） [M].人民出版社 1991年版 [6] 郭道暉 .《法治行政與行政權(quán)的發(fā)展》 .《現(xiàn)代法學(xué)》 [J].1991年，第 1期 [7] 肖金明 .《法治行政的邏輯》 [M]. 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020年版 [8] 姚建宗 .《信仰：法治的精神意蘊(yùn)》 .《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》 [J].1997年，第2期 [9] [英 ]哈林頓 .《大洋國(guó)》 . 何新譯 .商務(wù)印書館 1996年版 [10] [英 ]彼得斯坦， [英 ]約翰香德 .《西方社會(huì)的法律價(jià)值》 .王獻(xiàn)平譯 . 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 1990年版 [11] [英 ]戴維 M沃克 . 《牛津法律大辭典》 . 鄧正來(lái)譯 . 光明日?qǐng)?bào)出版社 1988年版 [12] 培根 .《培根論說(shuō)文集》 [M]. 商務(wù)印書館 1983年版 [13] 李龍 .《法理學(xué)》 [M]. 武漢大學(xué)出版 社 1996年版 [14] 崔卓蘭 ,孫波，駱孟炎 .《地方立法膨脹趨向的實(shí)證分析》 .《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》 [J].2020年，第 5期 [15] 鄭磊 .《法治行政視野下和諧社會(huì)的構(gòu)建》 [D]. 南京航空航天大學(xué)研究生院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 2020年 [16] 陳坦玉 .《法治政府建設(shè)中的法治行政研究》 [D]. 長(zhǎng)安大學(xué)， 2020年 [17] 鄧小平 .《鄧小平文選》 [M].人民出版社 1983年版 [18] The State Council Information Office, China.《 China’s Efforts and Achievements in Promoting the Rule of Law》 ,Chinese Journal of International Law, Jul 2020 17 致 謝 在 XXXXXX 學(xué)院四年的學(xué)習(xí)和生活，是我一生中非常難忘的時(shí)光。四年的學(xué)習(xí)，讓我在增長(zhǎng)了知識(shí)的同時(shí)，也懂得了很多人生的道理，感謝我的母校。 我國(guó)法治行政建設(shè)是歷史發(fā)展的必然和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的客觀要求，是一項(xiàng)龐雜系統(tǒng)的工程。建設(shè)法治政府是世界各國(guó)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，法治行政作為體現(xiàn)法治政府的一個(gè)側(cè)面，有 著其不可取代的地位。這讓我決定選這一主題作為我畢業(yè)論文的題目。 這篇論文是我四年大學(xué)生涯的一個(gè)總結(jié)，衷心感謝我的導(dǎo)師 XXX 老師，給了我親切的指導(dǎo)、督促和勉勵(lì)。思路的調(diào)整、資料的收集，結(jié)構(gòu)的編排，最后的修改，凝結(jié)著 XXX 老師的心血和期望。尤其在論文的修改過(guò)程中，更是不厭其煩，反復(fù)修改。老師淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、崇高的品格以及平易近人的作風(fēng)給我留下了深刻的印象，也使我受益非淺、終生難忘。 四年的學(xué)習(xí)與生活，我要感謝的人還有很多，班主任老師，各科的任課老師，以及在一起生活與學(xué)習(xí)的同學(xué)們。老師的授課豐富了我的 專業(yè)知識(shí)，同學(xué)的幫助讓我很快適應(yīng)了大學(xué)的獨(dú)立生活。 最后，還要感謝本文參考文獻(xiàn)的作者，是他們給予了我有益的啟示，并為本文的寫作提供了豐富的素材，使得本文得以順利完成 童亮亮 2020 年 10 月 19 日