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【正文】 源與環(huán)境的關(guān)系。 3 目前我國的城市環(huán)境污染包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（ 1）、大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。 （ 2）、水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。 （ 3）、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。 （ 4）、噪聲污染、光污 染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 3 簡述城市環(huán)境管理的手段。 答：（ 1）、行政手段，這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理； （ 2）、法制手段，包括建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究； （ 3）、市場(chǎng)手段，指運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤、稅收等與價(jià)值有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，影響和調(diào)節(jié)社會(huì)再生 產(chǎn)過程，利用和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，使國民經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展； （ 4）、技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理，改進(jìn)城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質(zhì)量； （ 5）、教育手段，包括兩個(gè)層面的教育，一是環(huán)保知識(shí)的教育，教育各社會(huì)組織和公眾懂得如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)保意識(shí)的教育，教育社會(huì)組織和公眾懂得城市環(huán)境對(duì)人類生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。 上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段是日常管理的必要條 件。 3 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R原則的內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化； （ 2）、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西； （ 3）、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。 如何理解城市化的內(nèi)涵？ 答：城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面： （ 1）、 人口向城市的集聚；（ 2）、 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； （ 3）、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變； （ 4）、 農(nóng)業(yè) 景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；（ 5）、 農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 4 城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個(gè)階段？ （ 1）、初期階段：城市化水平低于 30%，發(fā)展速度比較緩慢； （ 2）、中期階段：城市化水平處于 30%～ 70%左右，發(fā)展速度很快； （ 3）、后期階段：城市化水平高于 70%，發(fā)展速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。 4 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答：（ 1）、 發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； （ 2）、 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； （ 3）、 經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值 的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； （ 4）、 社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； （ 5）、 精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低； （ 6）、 流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 4 在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問題？ 答：（ 1）、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶 —— 城市邊緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題； （ 2）、城市中的灰色地帶 —— 城中村的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀； （ 3）、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展問題。 4 城中村的成因是什么？ 答：（ 1）、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本； （ 2）、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； （ 3）、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避； （ 4）、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 4 傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 答：（ 1）、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展； （ 2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體； （ 3）、強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 4 如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？ 答：判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（ 1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（ 2） 威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（ 3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（ 4）影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。 4 在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則 ？ 答：（ 1）、宣傳教育； （ 2）、準(zhǔn)備預(yù)案； （ 3）、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施； （ 4）、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 4 處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？ 答：公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重 對(duì)公眾的實(shí)時(shí)傳播，即時(shí)準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測(cè)、恐慌的最佳方案。 4 城市事故災(zāi)難的處理原則 是什么？ 答：（ 1）積極疏散救治，減少人員傷亡； （ 2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然； （ 3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 論述題（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： 要點(diǎn)齊全，論述合理。只有要點(diǎn)，沒有展開的，只有要點(diǎn)分。） 試述市政的特征。 答：（ 1）政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章 ，實(shí)行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。 明確市政的政治特性，要求我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。 （ 2）歷史性，市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政， 一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。 （ 3）系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。 (1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。 (2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級(jí)要素。 (3)市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié) 組成的過程。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標(biāo)，發(fā)揮出市政的整體功能。 （ 4）綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。 （ 5）動(dòng)態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)行過程中的重要組成部分。 此外，開放性 、相互聯(lián)系性也是市政過程中的重要屬性。這種屬性在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的當(dāng)代城市，也具有非常重要的作用。 試述中共市委對(duì)城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ P30 答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，主要體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 （ 1）政治領(lǐng)導(dǎo) 政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。 （ 2）思想領(lǐng)導(dǎo) 指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，用共產(chǎn)主義理 想和社會(huì)主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 （ 3）組織領(lǐng)導(dǎo) 指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān) 督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。 試述新形勢(shì)下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)是什么？ 答：（ 1）全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP 的目標(biāo)績效觀 所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色 GDP 指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。 我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP”、“人文 GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 （ 2）構(gòu)建敏 捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。 人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。 制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （ 3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流 動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源 —— 產(chǎn)品和用品 —— 再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于 我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。 （ 4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。 城市污染治理的主要瓶頸是什么？ (1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源 采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。 (2)污染治理機(jī)制尚不健全，由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。 (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束，中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有 25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán) 重不足。 (4)污染治理的公眾參與度不高，科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。 論述我國城市環(huán)境管理的基本原則 P262~P264 答： (1)全面規(guī)劃、合理布局 該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。 (2)綜合利用、化害為利 這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。 (3)預(yù)防為主、防治結(jié)合 城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。 (4)“三同時(shí)”原則 這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染 和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 (5)