行政管理——期末考試必備小抄-資料下載頁
2024-12-15 06:19本頁面
【導(dǎo)讀】從縱向看，先有管理，后有行政。集權(quán)制是指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于完全受控地位，凡事必須依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理，沒有自主。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；力量集中，統(tǒng)籌全局；指揮靈便，控制有力。其缺點(diǎn)是權(quán)力過分集中，會(huì)忽視下級(jí)利益；依法行政的本質(zhì)就是用法律法規(guī)約束國家機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，以促使國家機(jī)關(guān)工作人員合理、高效、理性地行政。法者嚴(yán)格依照法律辦事。依法行政是法治，而以法行政體現(xiàn)人治。行政監(jiān)督是國家一切監(jiān)督主體和力量對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。行政監(jiān)督的目的是保障行政機(jī)關(guān)依法行政，保障行政法的實(shí)施和行政職能的實(shí)現(xiàn)，提高行政工作的效率。分權(quán)制是指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，能自行解決和處理問題，上級(jí)對(duì)下級(jí)在其自主權(quán)限范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)
【正文】 行政執(zhí)法人員在處理過程中，取證手段并無不當(dāng)，不存在 “倒鉤 ”執(zhí)法問題。該結(jié)果一經(jīng)公布引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。上海浦東新區(qū)政府 成立專門調(diào)查委員會(huì)，于 10 月 26 日對(duì) “孫中界事件 ”重新認(rèn)定為 “在執(zhí)法過程中使用不正當(dāng)取證手段，依法終止執(zhí)法程序 ”。浦東新區(qū)政府為此向社會(huì)公眾作出公開道歉，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的問 責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。 最后， 上海政府網(wǎng)站公布浦東釣魚案最新處罰結(jié)果，上海市監(jiān)察局決定給予浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長吳?？敌姓嫣幏?，處罰原因是在對(duì)原南匯城市交通管理行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)駕駛員孫中界采取非正常執(zhí)法取證的 “1014”事件中， 沒有深入實(shí)際進(jìn)行核查，輕信基層執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該事件的情況報(bào)告，并在浦東新區(qū)五部門共同討論的新聞統(tǒng)發(fā)稿上簽字，以致公布的結(jié)果與事實(shí)真相不符，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，損害了政府形象。 闡述行政監(jiān)督的含義和特點(diǎn)。 案例中體現(xiàn)了哪些方面的監(jiān)督？ 答： 所 謂行政監(jiān)督是指在行政管理活動(dòng)中，對(duì)行政機(jī)構(gòu)和工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。 特點(diǎn)： （ 1）特定的監(jiān)督主體：國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾； （ 2）特定的監(jiān)督對(duì)象：國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員； （ 3）特定的監(jiān)督內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)的行政行為和國家公務(wù)員的職務(wù)行為； （ 4）特定的監(jiān)督程序：嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行； （ 5）特定的監(jiān)督目的：防止行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的瀆職褻職和專斷腐敗行為。 該案例中有兩方面的行政監(jiān)督： 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督： （ 1）層級(jí)監(jiān)督。案例中， 上海市政府要求浦東新區(qū)人民政府 對(duì)此事進(jìn)行全面調(diào)查 ； 上海浦東新區(qū)政府 成立專門調(diào)查委員會(huì)，于 10 月 26日對(duì) “ 孫中界事件 ” 重新認(rèn)定為 “ 在執(zhí)法過程中使用不正當(dāng)取證手段，依法終止執(zhí)法程序 ” ； 上海市監(jiān)察局決定給予浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長吳?？敌姓嫣幏?。 （ 2）專門監(jiān)督。案例中， 上海浦東新區(qū)政府 成立專門調(diào)查委員會(huì)，于 10 月 26 日對(duì) “ 孫中界事件 ” 重新認(rèn)定為 “ 在執(zhí)法過程中使用不正當(dāng)取證手段，依法終止執(zhí)法程序 ” 。 行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督： （ 1）公民監(jiān)督：案例中， 浦東新區(qū)政府為此向社會(huì)公眾作出公開道歉 （ 2）輿論監(jiān)督：案例中， 誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，損害了政府形象。 （ 3）社會(huì)監(jiān)督：案例中， 該結(jié)果一經(jīng)公布引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。 對(duì)于浦東新區(qū)啟動(dòng)的問責(zé)我認(rèn)為： （ 1） 違法行政必須追究責(zé)任主體； （ 2） 提請(qǐng)行政訴訟； （ 3） 依法懲處違法責(zé)任主體。 據(jù)調(diào)查，除“緊急”性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經(jīng)歷多個(gè)層次：中央至省級(jí)機(jī)關(guān)，一般需要 3~5 天；省級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)本省實(shí)際，制定貫徹決策需要 10~15 天；省級(jí)文件下發(fā)到市縣需要 3~5 天；地級(jí)市若作出補(bǔ)充內(nèi)容則需要 7~10 天；縣級(jí)政府向機(jī)關(guān)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)文件一般 7~14 天集中進(jìn)行一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處 )向村委 (居 委、社區(qū) )傳達(dá)文件，一般每個(gè)月集中進(jìn)行一次。 正常情況下，一份黨中央和國務(wù)院的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層，最少也需要 70 天左右才能傳到。 問題出在哪里？ 有什么好建議？ 答：（ 1）問題出在我國的行政管理體制不合理。 （ 2）我國行政管理體制還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。這種體制弊端表現(xiàn)在：等級(jí)式管理的層次重疊、冗員多、信息溝通障礙、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等等。案例中， 正常情況下，一份黨中央和國務(wù)院的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層，最少也需要 70 天左右才能傳到，就反映現(xiàn)行行政管理效率和效能的低下。 （ 3）建 議：一是加快行政體制改革，按照大部制改革的要求整合行政職能。做到職能設(shè)置科學(xué)，管理流程短，信息暢。 二是對(duì)各級(jí)管理層進(jìn)行整合。管理層的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置應(yīng)做到精干高效、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)。整合的原則是職能相近，區(qū)域相鄰，分合有度，有利管理； 三是提高員工素質(zhì)，實(shí)行擇優(yōu)錄用和競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行激勵(lì)和懲罰相結(jié)合的措施。 新華網(wǎng)北京 5 月 7 日電 （記者謝櫻、羅博、劉金輝）如今，山東省寧津縣各個(gè)機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員工作時(shí)想 “ 偷個(gè)閑 ” 都 “ 人心惶惶 ” 。一不小心打個(gè)盹、炒個(gè)股或 “ 偷個(gè)菜 ” ，都可能面臨被 “ 曝光 ” 的可能性。 去年 5 月 25日，一場(chǎng) “ 治庸行動(dòng) ” 在寧津悄然展開。 “ 我們希望通過暗訪方式在全縣掀起一場(chǎng)效能建設(shè)風(fēng)暴，所以是真查、真辦，絕不手軟。 ” 寧津縣紀(jì)委書記 趙曉 靜說。這一治理機(jī)關(guān)作風(fēng)的 “ 新招 ” 收到了效果。至今，該縣已查處 64名工作人員，其中辭退 2 人、撤職 1 人，調(diào)離工作崗位 1 人、待崗培訓(xùn) 9 人， 7 名 “ 一把手 ” 走上電視曝光臺(tái)。 長期以來，中國一些政府機(jī)關(guān)因?yàn)樾懿桓邚V受詬病。為此，從南到北從東 到西，如山西、湖南、浙江、江蘇、新疆等地，近一年來，刮起了一股 “ 治庸治懶 ” 風(fēng)暴。 運(yùn)用行政學(xué)相關(guān)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì) “ 治庸治懶 ” 風(fēng)暴 的看法。 答： 把 “治庸問責(zé) ”制度化和法律化，是形成長效機(jī)制、避免 “一陣風(fēng) ”的可靠保障。通過建立健全機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、持久化 “治庸 ”。若要長效 “治庸 ”，目前最急需提供四個(gè)方面的制度支撐 :其一，要有能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，使官員 “不愿庸 ”。其二，要有開放式、全方位的監(jiān)督機(jī)制，使官員 “不敢庸 ”。其三，要有依法治庸問責(zé)的約束機(jī)制，使官員 “不能庸 ”。其四，要有科學(xué)的績效考核機(jī)制 ，使官員 “不想庸 ”。除形成長效機(jī)制外，還應(yīng)讓群眾、媒體獲得足夠監(jiān)督權(quán)。武漢市人大常委會(huì)委員、武漢大學(xué)教授秦前紅說 :“治本之策應(yīng)是建立開放的、真正對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，人民有權(quán)監(jiān)督政府的工作，有權(quán)批評(píng)政府。假如人民不知道政府在做什么，就不知道政府做錯(cuò)了什么。 ”
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