【正文】 權組織中的工作人員是否遵 紀守法。 6 2．論述行政訴訟的特有原則。 答：①選擇復議原則是指在法律，法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規(guī)定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴．簡言之，在我國，復議不是進行行政訴訟的必經程序，是否經過復議，由相對方自己選擇。②審查具體 行政行為合法性原則。抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權益構成侵害，但根據《行政訴訟法》第 2 條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能在認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，才可以向人民法院起訴，如果是認為抽象行政行為的元寶影響、妨礙或者侵犯自己的合法權益時，則不能向人民法院起訴． (3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”．此與民事訴訟完全不同。其根據是，具體行政行為是行政機關代表國家依據有關法律，法規(guī)的規(guī)定作出的，一 旦作出即應推定其為合法，亦即行政機關的具體行政行為具有先定力． (4)不適用調解原則。調解是我國民事訴訟的一項基本原則。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查。行政機關作出具體行政行為，是其行使法定職權的表現，而對于這種法定職權，行政機關不得放棄或者讓步，否則即構成失職．因此，行政機關作出的具體行政行為或者是合法，或者是違法，沒有第三種可能。⑸司法變更權有限原則 司法變更權是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權力。司法變更權涉及到司法權與行政 權的關系問題．因此，各國在規(guī)定法院所享有的變更權時都極為慎重． 論述行政合理性原則的具體要求。 答： (1)行政行為的動因應符合法律目的，無論有無成文的法律規(guī)定，行政機關運用權力時必須符合法律目的， (2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機，動機正當要求行政機關不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織； (3)行政行為的內容應合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。 4 試述行政訴訟的構成要件。 (1)原告是認為行政機關及法律、法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織； (2)被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規(guī)授權的組織； (3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄；⑷原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內； 5)法律、法規(guī)規(guī)定必須經過行政復議的，已經經過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。 論述對行政權進行監(jiān)督的作用。 答：①行政權力接受監(jiān)督可以防止政府權力失衡與變異。按照平衡論的觀點， 行政法 所調整的行政權，必須受到立法權、司法權、公民權的監(jiān)督與控制，才能依法行政，為人民服務，否則就失去平衡。因此，必須加強對行政權力的監(jiān)督。②行政權力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨裁。民主替代專制獨裁的重要標志就是行政權力接受監(jiān)督，因此要加強政府官員的自律教育，同時要不斷強化外部系統的監(jiān)督，不斷擴大公眾參與評價政府行為的層面，把評價方式、手段 和步驟納入法制化軌道。③行政權力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個人專權，加強監(jiān)督機制，適當提高薪金待遇，健全法制強化反腐力度，嚴明法紀。力爭做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機制、行政體制與法制。④行政權力接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。政府及其公務員必須接受來自政府內部和外部的監(jiān)督，并為監(jiān)督實施創(chuàng)造條件，實行行政公開，讓人民群眾對政府活動有充分的了解，為有權機關監(jiān)督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監(jiān)督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實行勤政為民 的行政目標。 6．論述行政行為的特征。 答： 1)行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權，行政主體不得作出任何行政行為； 2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的； 3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，既可依法自主作出； 4)行政行為時以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。 7．試述行政訴訟中被告負舉證責任的基本依據 答： 1)人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，而被訴具體行政行為是由行政機關單方作出的，因此由行政機關舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則； 2)依據法治原則，行政機關必須依法行政，因此當公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯自己的合法權益，向人民法院起訴后，行政機關應有責任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實根據和法律根據的； 3)被告行政機關 的舉證能力比原告強，被告因具備技術、人員等方面條件，舉證較為容易； 4)與原告相比，被告行政機關對所作出的具體行政行為的根據等有更充分的了解，在我國目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。 試論行政行為的合法要件？ 答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素?；蛘哒f是應當符合的條件。 第一，行 政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。 1．行政機關合法：指實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。 2．人員合法：行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。 3．委托合法：是指作為行政主體的行政機關基于實施行政活動的需要 ,依法委托社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。委任的合法性表現在以下三個方面：（ 1）委托的行政機關必須具有合法的委托權限；（ 2）接 受委托者必須具備從事行政活動的能力；（ 3）被委托者必須在委托權限內實施行政行為。 第二，行政行為應當符合行政主體的權限范圍。權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為 ,必須符合一定的權限規(guī)則。行政職權的限制表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。 第三，行政行為內容應當合法、適當。這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。 第四，行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存 在的行政行為。有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質相適應的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。 論行政主體承擔行政責任的方式。 答：行政責任指行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定責任和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政責任的構成要件有：（一）行政責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務的人員。（二）行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當。（三）行政責任必須為 行政法 律規(guī)范所確認，是一種法律責任，而且行政責任的內容和承擔方式必須依法確定。（四）承擔行政責任須有主觀上的 故意或過失。作為承擔行政責任的主體之一的行政主體承擔行政責任的方式主要有：（ 1）通報批評、即由有權機關在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（ 2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔行政責任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（ 3）恢復名譽，消除影響。即由承擔行政責任行政主體或其他有權機關在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。（ 4）返還權益，恢復原狀。針對違法和不當的剝奪權益、侵害財產的行為采取的恢復措施。（ 5）停止違法行為。（ 6）撤銷違法決定。（ 7）撤銷違法的抽象行政行為。（ 8）履行職 務。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續(xù)履行職責一種方式。（ 9）糾正不當。對不當的行政行為及時糾正。（ 10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當給相對方造成損害的要給予經濟上的賠償。 〖案例題〗 木材運回后，暫時存放在 A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與 B 市公安局商量，擅自將屬于 B 市公安局的 48立方米木材變賣。為要回貨款，B 市公安局于 1998 年 5 月 18 日將到 B 市出差的 A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發(fā)給孫某一份交通違章處罰通知書。 A 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此處罰決定不服，訴至法院。 現問：（ 1）本案應由哪個人民法院管轄，為什么？ （ 2）本案中 B 市公安局的行為是否合法？為什么？ （ 3）人民法院應當作出何種判決？ 答：（ 1）本案應由 B 市人民法院管轄。根據《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。 （ 2） B 市公安局的行為是違法的，因為公安局扣車的行為目的是 為了追回木材款，但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權的行為。 （ 3）人民法院應當判決撤銷 B 市公安局的該具體行政行為。 2021 年 6 月 3 日，劉某雇車從某縣某村張某家運輸 5 噸“雪花”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準運證，途中被某縣鹽務局將 5 噸鹽查扣。鹽務局于 6 月 9 日對劉某做出處罰決定，認為劉某無食鹽準運證，違法《食鹽專營辦法》第 18 條，依據《食鹽專營辦法》第25 條做出處罰：沒收 5 噸“雪花”牌腸衣 用鹽，罰款人民幣 11500 元。并根據國務院制定的《食鹽管理條例》第 33 條之規(guī)定告知劉某相關救濟權利 ：“若對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起 15 日內向某市鹽務局申請行政復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起 15日內向人民法院起訴”。鹽務局于同日將行政處罰事先告知書、行政處罰聽證通知書等執(zhí)法文書與行政處罰決定書一并郵寄給劉某，劉某于 6 月 10日收到。劉某不服，于 6 月 30 日向市鹽務局申請行政復議，請求市鹽務局撤銷縣鹽務局的處罰決定。某縣鹽務局則主張，申請人申請行政復議已經過期，市鹽務局無權審查此 事。 請回答下列問題： 1）劉某申請行政復議是否超期限？為什么？ （ 2）市鹽務局對于此案應如何處理？（ 3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟 答：（ 1）劉某申請行政復議沒有超過期限。根據 7 《行政復議法》的規(guī)定，申請行政復議的期限為60 日，自當事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規(guī)定申請復議期限超過 60 日的除外。本案中國務院所頒布的《 食鹽管理條例》所規(guī)定的復議期限無效，應適用 60 日期限，故劉某申請行政復議沒有超過期限。 （ 2）市鹽務局應當受理劉某的復議申請。 （ 3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復議，對復議決定不服，可以提起行政訴訟。 1998 年 9 月李某偷渡到韓國打工， 2021 年年初被韓國遣返，同年 3 月 25 日入境時在某邊防口岸被查獲，邊防檢查機關在履行法定的處罰程序后，對其非法出境的行為進行了行政處罰。李某認為，《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在 2 年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰，因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機關的行政處罰決定。 請問：（ 1）李某的理由能否成立？ （ 2）法院應當作出何種判決？ 答：（ 1）李某的理由不能成立，因為李某的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對他的追訴時效應當從 2021年 3 月 25 日開始計算。 （ 2）法院應當作出維持邊防檢查機關行政處罰決定的判決，因為邊防檢查機關對劉某的行政處罰決定事實清楚，證據確鑿充分，有法定依據，程序合法，故應判決維持。 某大學學生李某到學生食堂買飯時，因來得太晚而排在隊尾。此時正逢學生就餐的高峰期，食堂買飯的學生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊，與在此排隊的學生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。大學公安處委托法定鑒定機關進行傷害鑒定，該鑒定機關認為姜某所受傷屬于輕微傷，因此公安處決定給予李某治安拘留 2 天的處罰，李某不服訴至法院。 請問：（ 1）大學公安處的處罰是否合法？ （ 2）法院應當作出何種判決？ 答：（ 1）、大學公安處的處罰不合法。因為該大學公安處不具有行政主體資格，其無權以自己名義對李某實施行政處罰。 （ 2）法院應當判決確認大學公安處的行為違法。（注：李某已經接受了 2 天拘留，故法院不能作出撤銷判決。