【正文】 企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)日趨沉重。這種資金上的巨大缺口使得目前確定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不可能實(shí)現(xiàn)。其他幾種社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行也面臨著巨大的財(cái)務(wù)壓力。從全國(guó)來看，失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)大范圍地出現(xiàn)收不抵支。醫(yī)療保險(xiǎn)雖然基本保持了收支的平衡，但從長(zhǎng)期來看，醫(yī)療保險(xiǎn)所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)和其他各類問題更加復(fù)雜而嚴(yán)峻，能否做到收支平衡，形勢(shì)并不容樂觀。（三）政出多門，多頭管理政出多門，導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理松散。當(dāng)前參與社會(huì)保障基金管理的部門很多，除了財(cái)政部門，還有民政、衛(wèi)生、人事、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、保險(xiǎn)公司及各企事業(yè)單位。社會(huì)保障尚未立法，使社會(huì)保障工作無法可依、無章可循、管理分散。由于在籌資辦法、政策規(guī)定等方面政出多門，部門、單位之間難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)困難，加之機(jī)構(gòu)重疊，相互扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理混亂。這種格局造成如下弊端：一是多種制度下分割式管理客觀上制約了社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展，不利于宏觀管理協(xié)調(diào)；二是加大了管理成本；三是多種制度不利于不同崗位、單位、地區(qū)的職工自由流動(dòng)。（四）保障意識(shí)薄弱，民眾不滿意有關(guān)研究表明，社會(huì)保障改革面臨的各種問題，最后都集中表現(xiàn)為一點(diǎn)，那就是社會(huì)保障改革所涉及的各方對(duì)社會(huì)保障改革的滿意度不高。有數(shù)據(jù)顯示，60％以上的被調(diào)查者對(duì)“社會(huì)保障”表示不滿。一是管理費(fèi)用提取比例過多，有的使用不合理；二是擅自挪用資金，保障基金挪作他用，如作為風(fēng)險(xiǎn)投資或彌補(bǔ)財(cái)政上的不足；三是保障基金使用效率低，未能有效的保值增值；加上社會(huì)保障制度和政策改革的出發(fā)點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，增加個(gè)人責(zé)任；更主要的是由于歷史、觀念、制度設(shè)計(jì)、具體方法、實(shí)際操作等方面的種種原因，在增加個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，我國(guó)老百姓普遍感到的是政府在逃避自己的責(zé)任，甚至是在放棄兌現(xiàn)過去的承諾，由此導(dǎo)致民眾對(duì)政府的未來承諾信心不足。（五）城鄉(xiāng)差別較大，有失公允我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，僅涉及行政、企事業(yè)單位的干部職工，而占全國(guó)總?cè)丝?0％以上的農(nóng)業(yè)人口卻長(zhǎng)期與社會(huì)保障無緣，只能靠家庭自我保障為主，大多數(shù)農(nóng)民沒有可以依靠的社會(huì)養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式很難持續(xù)下去?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)保障并未在農(nóng)村設(shè)立。城市和農(nóng)村處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)保障中的主體項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)也是二元結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，費(fèi)用過去由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在改為由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，國(guó)家必要時(shí)給予支持；農(nóng)村從20世紀(jì)50年代～80年代初，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，實(shí)行五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療等制度。近20多年來，農(nóng)村逐步實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，合作醫(yī)療在許多地方已不復(fù)存在，幾千年專靠家庭養(yǎng)老的制度已暴露出不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的缺點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)面向全體勞動(dòng)者提供社會(huì)保障。只有這樣，才能體現(xiàn)公平合理原則，而目前的社會(huì)保障現(xiàn)狀，顯然有失公允，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何建立一個(gè)覆蓋全部農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度是我國(guó)的一大難題。三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)對(duì)策如何順利實(shí)施社會(huì)保障制度改革，切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問題。筆者認(rèn)為，要在以下三方面著重努力。（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可以改變目前我國(guó)社會(huì)保障體制上“龍多不治水”的局面，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)管乏力的弊端。新設(shè)立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)職能統(tǒng)一起來，對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)管。而且這個(gè)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的，專司社會(huì)保障事業(yè)，不能附屬于任何一個(gè)部門。同時(shí)，新的社會(huì)保障管理體制要嚴(yán)格實(shí)行政事分開，政府部門只負(fù)責(zé)制定政策和制度，不負(fù)責(zé)實(shí)際操作、經(jīng)辦。第一，建議設(shè)立國(guó)務(wù)院社會(huì)保障委員會(huì)，一是負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、重大政策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章；二是制定社會(huì)保障各項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和使用情況；三是策劃保險(xiǎn)基金的增值。在社會(huì)保障委員會(huì)下設(shè)立社會(huì)保障事業(yè)局或社會(huì)保障管理中心。第二，盡快制定社會(huì)保障法規(guī)，以立法的形式對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的目的、人物、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障基金的來源、用途、管理等方面加以確認(rèn)，以增強(qiáng)嚴(yán)肅性和約束力。（二）加強(qiáng)基金監(jiān)管，建立多元籌資方式第一，建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)規(guī)章制度。當(dāng)前要著重研究制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待（失）業(yè)保險(xiǎn)基金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要建立健全社會(huì)保障預(yù)、決算審批制度，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促進(jìn)積極收繳、支付和投資運(yùn)營(yíng)及管理費(fèi)提取的合理化、規(guī)范化。第二，籌資方式堅(jiān)持國(guó)家、用人單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌的原則。充分考慮三者的經(jīng)濟(jì)承受能力，建立個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制和費(fèi)用支付約束機(jī)制。為了緩解企業(yè)在社會(huì)保障方面的沉重負(fù)擔(dān)，可將部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障資金，或社會(huì)保障基金持有某一公司的部分股權(quán)，分享該公司的紅利，或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以增加社會(huì)保障的資金來源。第三，開征社會(huì)保障稅。借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)開征社會(huì)保障稅不僅必要，而且可行。它的必要性在于，一是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；二是有利于強(qiáng)化制約手段，從根本上保障基金來源；三是便于統(tǒng)一管理，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度；四是體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，同時(shí)相應(yīng)減輕財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。它的可行性在于，一則，公民的納稅意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)；再則，社會(huì)保障稅最終受益的是個(gè)人；此外，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已具備組織征收的能力。（三）加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)當(dāng)前，由于改革開放，大量農(nóng)民工離開生養(yǎng)他們的土地，涌進(jìn)城市，在為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為城市建設(shè)和發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。這些農(nóng)民工在城市也受到了一些不公正的待遇，不能和城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策。而農(nóng)民工進(jìn)城是我國(guó)實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的必然現(xiàn)象，從國(guó)外提供的經(jīng)驗(yàn)來看，他們應(yīng)當(dāng)是城市社會(huì)保障體系的覆蓋對(duì)象，但我國(guó)至今仍將他們納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中。因此，我們要努力探索社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合之路。第一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專戶。在全國(guó)普遍建立實(shí)質(zhì)相同的社會(huì)保險(xiǎn)基金，個(gè)人賬戶真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)賬化”，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專戶，并且在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)使用，這樣個(gè)人從農(nóng)村進(jìn)入城市企業(yè)，或從城市企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，其個(gè)人專戶積存保險(xiǎn)金可隨之劃過去。勞動(dòng)者流動(dòng)到異地后，只要具備相應(yīng)條件，便可自動(dòng)享有獲得統(tǒng)籌保險(xiǎn)的資格。而個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇在城鄉(xiāng)、部門、地區(qū)間存在差異也是很正常的。全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人專戶，其賬號(hào)可與身份證號(hào)碼相同，終身不變，便于管理。第二，建立基本模式一體化、保障水平多層次、能覆蓋全體公民的社會(huì)保障體制。在城鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立適應(yīng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰制度和職工在所有制之間、不同行業(yè)之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)的統(tǒng)一的保障體系。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，必須擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使其涉及到全體社會(huì)人員。在農(nóng)村，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活條件等方面與城鎮(zhèn)相比存在著較大的差距，農(nóng)村大多數(shù)人無固定收入，所以很難以一種標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式來辦農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在現(xiàn)階段，農(nóng)村要從養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)起步，逐步發(fā)展其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目?！岸⑥r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系主要靠政府，廣大農(nóng)民是絕對(duì)交不起養(yǎng)老金的?！崩碛扇缦拢旱谝唬藏?cái)政要對(duì)全體公民一視同仁，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任；第二，農(nóng)村支持了城市的發(fā)展，“現(xiàn)在已經(jīng)到了城市反哺農(nóng)村的歷史階段?！钡珶o論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，要繼續(xù)探索實(shí)行最低生活保障線制度。參考文獻(xiàn)韓明謨，社會(huì)學(xué)概論，中央廣播電視大學(xué)出版社，1997張國(guó)、林善浪，中國(guó)發(fā)展問題報(bào)告，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003吳建榮，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立健全社會(huì)保障體系，北方經(jīng)濟(jì)，1997年第6期劉天亮，加快建立完善的社會(huì)保障體系，新疆石油教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第1期吳俊杰、張紅，中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)問題報(bào)告，中國(guó)發(fā)展出版社，2005中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005年10月13日中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)，:/教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司，鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想概論，高等教育出版社，2003章輝美，社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)問題，湖南大學(xué)出版社，2004林毓銘，中國(guó)社會(huì)保障的改革探索，江西人民出版社，20041時(shí)事熱點(diǎn)對(duì)話，學(xué)習(xí)出版社，200519 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