【導(dǎo)讀】考試時(shí)間：12周后，等待通知。考試題型，全部客觀題。1．我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在（）上。5．我國(guó)第一部行政學(xué)著作是（）。6．公共行政環(huán)境的（）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。7．融合型的公共行政模式存在于（）。（）最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。11．政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是（）。13．回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（）的行政區(qū)。

　　

【正文】 化數(shù)字指標(biāo) ” 。 但真正擋在他面前的 “ 坎 ” 是該標(biāo)準(zhǔn)中一項(xiàng)有關(guān) “ 正面報(bào)道 ” 的規(guī)定。根據(jù)《試行標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，在高級(jí)記者、編輯職稱評(píng)定 能力條件欄中，悄然增添了一項(xiàng)內(nèi)容， “ 每年在中央主要新聞媒體刊播正面宣傳報(bào)道安徽的稿件不少于三篇，其中專職從事向中央主要新聞媒體供稿的，每年不少于 30篇。 ”“ 中央主要媒體 ” 包括人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)五家。除了增加明確的量化指標(biāo)外，文件附則中還制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定，在 “ 在新聞報(bào)道中出現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)向錯(cuò)誤，除取消當(dāng)年申報(bào)資格外，在以后兩年內(nèi)不得申報(bào) ” 。 該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)難住了許多如李欣這樣在基層黨報(bào)工作了十余年的老記者。更有受訪者認(rèn)為， “ 地方報(bào)紙首要任務(wù)是為地方服務(wù)，而向上投稿宣傳安徽 形象應(yīng)是外宣部門的工作， ” 因此，《試行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)一般記者來說 11 要求過嚴(yán)。更多的參評(píng)者則流露出疑惑：中央主流媒體除了這五家，其他的比如新華社下屬的報(bào)紙，團(tuán)中央下屬的《中國(guó)青年報(bào)》，算不算？如果我的報(bào)道被中央電視臺(tái)某讀報(bào)欄目讀了算不算？ ?? 類似的疑問還包括對(duì)正面報(bào)道的理解，一位擅長(zhǎng)時(shí)評(píng)的新聞從業(yè)者問道， “ 有很多報(bào)道并不是正負(fù)截然對(duì)立的，比如話題之類的評(píng)論報(bào)道，怎么算 ” ？ 此次新頒布的試行標(biāo)準(zhǔn)是安徽省人事廳根據(jù)新形勢(shì)，實(shí)施職稱評(píng)審改革的試點(diǎn)工作之一。根據(jù)安徽省人事廳官員的解釋，文件出臺(tái)的背景是，國(guó)家關(guān)于新聞行業(yè)的職稱 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)還是 1986年公布的，安徽省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也已頒布多年，目前的形勢(shì)， “ 已經(jīng)不能完全合乎中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的人才新戰(zhàn)略和新要求 ” 。這位官員表示，“ 我們不能等中央出了以后，地方再出，所以率先嘗試 ” 。他甚至慨言，作為主管部門，如果還坐守舊標(biāo)準(zhǔn)，就是行政不作為。新聞系列的試行標(biāo)準(zhǔn)于是應(yīng)運(yùn)而生，遵循的原則被這位官員概括為 “ 松門檻，嚴(yán)能力 ” 。該官員認(rèn)為， “ 高級(jí)職稱意味著在此崗位上有著更高的專業(yè)要求，同時(shí)也應(yīng)成為行業(yè)榜樣，作出更大貢獻(xiàn)，如果連在中央媒體上發(fā)表文章都做不到，怎么能說是稱職的高級(jí) ” ？ 至于參評(píng)者因?yàn)樗趫?bào)社和具 體工作的差異而出現(xiàn)的困難，他說， “ 改革必然要損害掉部分人的利益，這是沒辦法的事情 ” 。 運(yùn)用的主要理論：科學(xué)決策的原則、行政決策體制 案例 分析 二： 黨的十七大報(bào)告指出， “ 加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題?！表憫?yīng)大部制改革的要求， 成都府南河治理結(jié)束了“五龍治水”的局面。 改革前，府南河分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道， 府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國(guó)土局管地下水。新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的一體化，結(jié)束了 “ 多龍管水 ” 的局面。通過統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水，將原來當(dāng)作 “ 水害 ” 放走的雨洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)配， 2020年利用雨洪水近 2億立方米，沖洗城區(qū)河道淤泥近 10萬立方米，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì)。這之后，成都連續(xù)碰到大雨，而下穿隧道再?zèng)]有被淹過。水務(wù)局一位老職工欣慰地說： “ 體制順了，水都知道往哪兒流了 。 ” 成都市實(shí)施 “ 大部門體制 ” 的成效還包括： 撤消農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤消水利局，組建水務(wù)局；撤消交通局，組建交通委員會(huì)；撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。改革也遇到了一些阻力和障礙。 “ 職能整合的面越廣，所觸及的部門利益越多，受到的干擾就越大。 ” 知情人士說， “ 一些部門把部門利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢、管審批的權(quán)限。 ” 部門整合，職能合并，相同的兩三個(gè)部門合到一起，中層干部必然多了出來，而干部的調(diào)整和精簡(jiǎn)，也涉及許多人的根本利益。 “ 寧傷感情不傷工作。 ” 成都市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，只要利大于弊，就要堅(jiān)決 去做，不能因?yàn)楦刹康乃嚼绊懭罕娒裆母纳?。為使探索順利進(jìn)行，成都市把職能整合作為核心，將部門先合進(jìn)來、工作開展起來。富余人員也沒有簡(jiǎn)單地進(jìn)行分流，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下，通過考核逐步消化；處級(jí)干部按照核定的職數(shù)，通過考核競(jìng)爭(zhēng)上崗；局級(jí)干部年齡大的保留待遇退居二線，或調(diào)整充實(shí)到其它部門，納入調(diào)整和分流的 1100多人實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。 運(yùn)用的主要理論：行政改革的動(dòng)因、行政改革的趨勢(shì)、行政改革的阻力 案例分析 三： 2020年 12月 23日夜晚 10點(diǎn)左右，中國(guó)石油總公司川東 }i}i探公司位于重慶市開縣 高橋鎮(zhèn)正在鉆探的天然氣井發(fā)生了特大井噴事故。由于救助不及時(shí)，井噴事故最終造成 243人死亡， 2142人中毒住院治療， 6 萬 5千名當(dāng)?shù)鼐用癖痪o急疏散，各種經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 6432 萬元。事后經(jīng)國(guó)務(wù)院特大事故調(diào)查組專家的調(diào)查認(rèn)定，這次井噴事故是一起嚴(yán)重責(zé)任事故 作為生產(chǎn)企業(yè)的中石油總公司所屬鉆探公司違規(guī)操作是導(dǎo)致井噴發(fā)生的最直接原因，該公司 是本次事故的直接和主要責(zé)任者。然而，從事故的發(fā)生到災(zāi)民受災(zāi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變過程， 12 其間應(yīng)急處置的好壞將直接影響救災(zāi)搶險(xiǎn)的成效。 首先，由于中國(guó)石油總公司為中央部屬企業(yè)，其安全生產(chǎn)受到 上級(jí)主管部門的縱向管理，因此中國(guó)石油總公司川東鉆探公司在進(jìn)入開縣進(jìn)行施工作業(yè)前，并沒有與當(dāng)?shù)卣餐贫ㄊ鹿蕿?zāi)害預(yù)防規(guī)劃，更沒有共同制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 其次，企業(yè)和地方政府之間沒有建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通道。事故發(fā)生后，礦方首先向其上級(jí)卞竹部門如川東鉆探公司、四川石油管理局匯報(bào)，而近在咫尺的地方政府反而是在最后才得到井噴事故的消息。據(jù)開縣政府的報(bào)告顯示，縣政府是在 23時(shí) 26分首次接到重慶市政府位班室和川東北礦區(qū)的通報(bào)的，此時(shí)距事發(fā)己一個(gè)半小時(shí)?？h政府成立的先遣隊(duì)在 24日凌晨 2時(shí) 10分才到達(dá)高橋鎮(zhèn)，下達(dá)了全面疏散命令 ，組織群眾向 3公單外撤離。此時(shí)，距發(fā)生井噴己過了 4 小時(shí) 25 分，很大程度上貽誤了最佳的避難疏散和救災(zāi)搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。面對(duì)高危企業(yè)的施工作業(yè)，地方政府過分依賴于生產(chǎn)企業(yè)自身的安全管理理，沒有從政府災(zāi)害應(yīng)急處理的角度建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)情報(bào)體系。以至于事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣徊恢?，既不能及時(shí)地收集災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情報(bào)，從而把握災(zāi)情，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救災(zāi)方案 。又不能將政府所掌握的災(zāi)害情報(bào)和應(yīng)急措施及時(shí)地傳輸給災(zāi)區(qū)民眾。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村己取消了高音喇叭，多數(shù)農(nóng)家又沒有電話，因此無法得到通知，結(jié)果造成大量的人員傷亡。 再次，由于開縣政府事 先沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在得知井噴發(fā)生后，并不知道應(yīng)該如何組織救災(zāi)搶險(xiǎn)。而在后來的救災(zāi)過程中，又因?yàn)闆]有相應(yīng)的救災(zāi)設(shè)施，無法向?yàn)?zāi)民提供臨時(shí)的安全避難場(chǎng)所、必要的防毒用具和緊急疏散用的交通工具。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，雖然政府當(dāng)晚即組織十部通知村民撤離，但因?yàn)闆]有防毒面具等專業(yè)工具，無法進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域挨家挨戶通知。災(zāi)民通過各種途徑得知災(zāi)害情報(bào)后，大多驚慌失措，四處逃逸。這無形中增加了救災(zāi)搶險(xiǎn)的難度。綜上所述，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)操作，是造成這次井噴事故災(zāi)害的直接原因，也是最主要的原因。但是，如果上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)起到應(yīng) 有的作用，都會(huì)較大程度地減輕災(zāi)害的損失。 (案例來源：滕五曉 ,公共安全管理中地方政府的責(zé)任及其作用，《社會(huì)科學(xué)》， 2020年第 12期 ) 運(yùn)用的主要理論：我國(guó)的行政管理體制、國(guó)家干預(yù)的原因 案例分析 四： 巴西聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)土遼闊，面積有 850多萬平方公里，全境大部為丘陵、高原和低山。交通不發(fā)達(dá)，大部分道路為自然路，鐵路總長(zhǎng)僅 2萬余公里，沿海航道為許多地區(qū)之間惟一交通渠道。原先首都設(shè)在里約熱內(nèi)盧，它偏居?xùn)|部海岸，遠(yuǎn)離內(nèi)地。聯(lián)邦政府的政令不能及時(shí)地順利地傳遞到全國(guó)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)。廣大內(nèi)地長(zhǎng)期得不到開發(fā)。到本世紀(jì) 40年代，巴西已開發(fā)的面積還不及總國(guó)土的 23%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)國(guó)防安全工作也極為不利。巴西政府再三研究，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的醞釀， 1960年決定把首都由沿海遷往內(nèi)地巴西利亞，以促進(jìn)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)和亞馬遜河地區(qū)的開發(fā)。首都設(shè)到巴西內(nèi)地高原上，在此形成一個(gè)政治中心和文化中心，既使國(guó)家政令和文化思潮得以就近向外傳遞，增強(qiáng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的向心力，喚起開發(fā)落后地區(qū)的民族意識(shí)，又使以巴西利亞為中心，形成伸向全國(guó)重要城鎮(zhèn)和邊疆地區(qū)的交通網(wǎng)，帶動(dòng)了周圍地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，巴西利亞首都的興建 ，確實(shí)大大促進(jìn)了巴西政府的行政管理職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)了西部地區(qū)草原地帶的開發(fā)，現(xiàn)在那里的谷物產(chǎn)量占全巴西的 30%。 運(yùn)用的主要理論：行政環(huán)境的概念、行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系、里格斯的行政生態(tài)理論