【正文】 著千絲萬縷的聯(lián)系，卻又互相區(qū)別。 administrative supervision 2 一、 法治行政內(nèi)涵與特征 法治行政與法治有著密不可分的關(guān)系，要研究法治行政必然要先從法治開始。 administrative legislation。論述了法治行政的基本內(nèi)涵、主要特征、價值原則，以及法治行政的重要性，深入分析了法治行政建設(shè)中所面臨的問題，并找出所面臨問題的原因，最后提出一些推進行政法治化的具體策略。比如，立法膨脹問題，行政立法中的利益傾向 問題，注重實體立法輕視程序立法問題，執(zhí)法中以權(quán)壓法、以權(quán)力壓制和侵犯權(quán)利的問題等等。特別是進入 1990 年代后，行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議法、行政處罰法、立法法以及行政許可法頒布實施，在我國民主與法制建設(shè)進程中具有里程碑意義。 法治行政的困境與對策 目 錄 摘 要 ………………………………………………………………………… 1 一、 法治行政內(nèi)涵與特征 ……………… …… ……… … … … … ………… 2 （一） 法治的源流 ……… …………………………………………………… 2 （二） 法治行政的內(nèi)涵 ……………………………………………………… 3 （三） 法治行政的特征 ……………………………………………………… 5 二、 法治行政的價值原則與建設(shè)目標(biāo) ………………… … … ………… … 6 （一） 法治行政的價值原則 ……………………………………… ………… 6 （二）法治行政的建設(shè)目標(biāo)………………………………………………… 7 三、法治行政建設(shè)過程中存在的問題及成因 …………… … …………… 8 （一）法治行政建設(shè)過程中存在的問題………………………………… 8 （二）問題的成因………………………………………………………… 11 四、行政法治化的推進策略 …………………………………………… 12 （一）意識層面的推進策略………………………………………………… 12 （二）技術(shù)層面的推進策略………………………………………………… 13 （三）制度層面的推進策略…………………… ………………………… 14 參考文獻 …………………………………………………………………… 16 致 謝 ……………………………………………………………………… 17 1 摘 要 在依法治國，建立法治國家的過程中，法治行政建設(shè)有著非常重要的地位和作用。近十幾年來，中國法治行政建設(shè)有了長足的進步。但法治行政建設(shè)中存在的問題還不少。 本文試圖從法治、法治行政的淵源開始，對法治行政建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行分析，進而找出解決問題的方法與對策。 關(guān)鍵詞： 法治行政 行政立法 行政執(zhí)法 行政監(jiān)督 ABSTRACT In the rule of law, establish the country under the rule of law in the process of construction, the administrative takes a very important position and role. Nearly ten years, China’s law administrative construction had great progress. Especially in the 1990s, the administrative procedure law, after the state pensation law, administrative reconsideration, the law on administrative punishments, the legislative law and the administrative licensing law enacted, in our democratic and legal construction milestone in the process. But the rule of the problems existing in the administrative construction is not little still. For example, legislation, administrative legislation expanding the interests, pay attention to entity legislation tendency to belittle program legislative issues, law enforcement in right pressure, power to suppress and infringe rights problems, etc. This article attempts from the origin of rule of law, rule of law, administrative law administrative construction to begin the problems in the process are analyzed, and then the method to solve problems and puts forward some countermeasures. Discusses the basic connotation of the rule of administrative value principle, main characteristics, and the importance of the rule of law, and administrative, deeply analyzes the construction of rule of law administration faced problems, and find out the reason of the problem faced, and finally puts forward some specific tactics advance administrative constitutionality. Key words: legal administration。 administrative law enforcement。什么是法治？中國的法治與西方的法治有什么不同？了解這些對于我們研究法治行政的內(nèi)涵與特征有著莫大的幫助。 法治作為一種理論和觀念在西方可上溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)。 亞里士多德在探討何為優(yōu)良統(tǒng)治的問題時，否定了柏拉圖的“賢人政治”的人治觀點，主張法治，認為“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人之治”，因為“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良，法律恰好是全沒有感情的。 ② 這段話已經(jīng)在邏輯上粗略地勾畫出法治的形式要件，但是，對于其中所謂“普遍的服從”和“制定良好”，我們還是不得而知，因為這些要由生活于具體的社會場合和文化背景下的人們通過他們的信念、制度和活動來賦予。洛克從捍衛(wèi)生命、自由和財產(chǎn)權(quán)出發(fā)，認為政府權(quán)力既然旨在為社會謀幸福，就“不應(yīng)當(dāng)是專斷的和憑一時高興的，而是應(yīng)根據(jù)既定的和公布的法律來行使。” ④ 至 19世紀(jì)，英國著名法學(xué)家戴雪全面闡述了法治的概念，將法治概括為三層含義：第一，法治意味著與專橫權(quán)力的影響相對，正規(guī)的法律至高無上或居于主導(dǎo)，并且排除政府方面的專擅、特權(quán)乃至 寬泛的自由裁量權(quán)的存在。第三，憲法性法律不是個人權(quán)利的來源，而是其結(jié)果。 現(xiàn)代中國接受法治這個概念主要是基于西方的學(xué)理，我們往往運用古希臘為代表的西方法治思想、理論來論證現(xiàn)代中國的法治。 ②亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館， 1981 年版，第 199 頁。 ④ 孟德斯鳩：《論法 的精神》（上冊），商務(wù)印書館， 1961年版，第 154 頁。 3 的學(xué)習(xí)》中講到：許多人“??言必稱希臘，對于自己的祖宗，則??忘記了”。法家主張統(tǒng)治者將自己的利益和要求制定為“法”，以“法”作為治國和統(tǒng)一天下的主要方法，即所謂“以法治國”、“垂法而治”。為了實行“以法治國”，法家要求全體人民都要遵守法律，將法看成是富國強兵、以成霸業(yè)的法寶。法家主張以成文形式將新的法令布之于百姓，目的意識使萬民知所避就，能夠以法律自戒，二是防止官吏以權(quán)謀私或者罪行擅斷，同時還防止法外求情。規(guī)則不能改變過快以致難以學(xué)習(xí)和遵守，若法律變動過于頻繁，人們便難以了解在某個時候法律規(guī)定是什么，而且不可能在法律的指導(dǎo)下做長遠規(guī)劃。法家主張統(tǒng)一立法權(quán)、統(tǒng)一法令內(nèi)容、統(tǒng)一人們的思想。有上述得出，法家注重制定普遍的法律、注重法律實施的思想即法治思想，是現(xiàn)代法治的思想發(fā)源點。 從其淵源來說，法治行政并沒有自己單獨的理論淵源，對法治行政的探討總是與對法治的探討分不開的，法治行政的原理源于法治的一般理念和理論。在這方面，作為行政法母國的法國通過行政法院控制行政權(quán)的實踐，德國“法治國”的實踐以及普通法系國家普通法院的行政審判實踐都對行政法治理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而包括德國的奧托韋德和美國的