【文章內(nèi)容簡介】 方面的利益調(diào)整，改革開放的阻力已是越來越大，因此深化行政體制改革，完善行政體制制度是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的唯一辦法，我們要以黨和人民的利益為最高利益，建立健全行政體制制度，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持改革開放，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放，發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。五、我國行政體制改革的對策（一）加強(qiáng)行政管理的法制化 1）加強(qiáng)行政立法行政立法是為行政管理提供有法可依的依據(jù)，加強(qiáng)行政立法首先要從全局出發(fā)，克服過去行政立法中存在的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性；其次行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，遵循政企分開、政事分開的原則，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營，充分尊重企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)；再次行政立法要科學(xué)、合法、可行，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注重對實(shí)事的調(diào)查，不能搞形式主義，要有法律依據(jù)，更要有實(shí)踐依據(jù)，使出臺的每一項(xiàng)立法都切實(shí)可行。2）加強(qiáng)行政執(zhí)法加強(qiáng)行政執(zhí)法，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)行政執(zhí)法，具體規(guī)范行政行為，必須要做到：第一行政執(zhí)法主體合法，只有合法的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán) 的組織才有權(quán)利執(zhí)法，其他機(jī)構(gòu)、組織一律不得越權(quán)執(zhí)法；第二加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法的資格持證上崗，加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律知識和道德修養(yǎng)；第三嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，注重調(diào)查事件的真實(shí)情況，對當(dāng)事人作出處罰要主動(dòng)給予解釋說明，對整個(gè)事件要做好案例備案，保留證據(jù)。3）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是有效執(zhí)行依法行政的關(guān)鍵，行政執(zhí)法涉及行政管理的方方面面，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，因此加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行政執(zhí)法權(quán)濫用的最有效方法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，主要是加強(qiáng)權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院對行政訴訟的監(jiān)督，人民群眾對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。4）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識是依法治國、依法行政的必備條件之一，只有提高全民族的法律意識，我國的行政法制制度才能夠順利的進(jìn)行，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該加強(qiáng)法律意識，自覺地遵紀(jì)守法，對于公民來說，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法律知識的宣傳，使公民知法、懂法、守法；對于國家機(jī)關(guān)工作人員，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，防止“釣魚”執(zhí)法事件再次發(fā)生，使他們成為人民的榜樣，這樣才能為依法行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率是行政體制改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，我國自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過了20多年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了一些成效，但卻一直未能跳出“精簡—膨脹—在精簡—在膨脹”的怪圈，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，包括政府職能擴(kuò)大，導(dǎo)致黨政不分、政企不分、政事不分；干部人事制度不合理，導(dǎo)致能進(jìn)、能上而難出、難下，還有政府機(jī)構(gòu)本身的體制問題等等，因此想要轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率必須科學(xué)的界定政府職能，改革管理體制，提高行政效率，具體要做到以下幾點(diǎn)③： 1）科學(xué)合理界定政府職能科學(xué)合理的界定政府職能，要弄清楚政府該管什么，不該管什么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造有利的社會(huì)條件，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)次序，加強(qiáng)對公共教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)的投入；從整體上看，政府應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控力量，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、決策和指導(dǎo)，逐漸退出微觀調(diào)控領(lǐng)域，更多的運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)活動(dòng)，努力做到從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。2）合理劃分各級政府職責(zé)關(guān)系③ 周天勇，《中國行政體制改革30年》，格致出版社，2008年版，第87102頁合理劃分各級政府職責(zé)關(guān)系主要是指能夠正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)力，確定中央和地方政府的職責(zé)和分工，在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的的情況下，適當(dāng)放權(quán)給地方政府，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)地方政府管理職責(zé)，防止出現(xiàn)上面看不到也管不到的現(xiàn)象。3）建立服務(wù)型政府，提升政府形象④轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率需要建立服務(wù)性政府，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變以往政府事事都做、事事都管的思想觀念，努力使“萬能政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”，加強(qiáng)政府工作人員的為民意識，要時(shí)刻牢記黨的宗旨，盡心盡責(zé)，處處為人民著想，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，耐心耐煩為人民解決實(shí)際問題，在人民心中樹立一個(gè)新的政府形象，其次還要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門的服務(wù)質(zhì)量，造福廣大的人民群眾。4）改革管理體制，減少行政審批改革管理體制，減少行政審批，通過對政府各部門所有行政審批進(jìn)行一次大規(guī)模的整理，對不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的一律予以取消，對于還保留的行政審批的事項(xiàng)，按要求予以精簡、規(guī)范，對各個(gè)部門之間重復(fù)、交叉的事項(xiàng)予以歸納合并。同時(shí)建立健全行政審批監(jiān)督制度，積極推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開和民主監(jiān)督。④ 宋增偉，《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年版，第72156頁總之，改革管理體制，簡化辦事程序，完善“一站式”服務(wù)，做到“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)”。5）繼續(xù)推進(jìn)政企、政事分開制度繼續(xù)推進(jìn)政企、政事分開制度，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面梳理各級政府管理的事項(xiàng)，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，做到政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在社會(huì)事物管理中的自身調(diào)節(jié)能力，把政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)移交出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)，使政府從過去繁瑣的工作中解脫出來，集中精力搞好公共事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，逐步建立一個(gè)與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督、考核制度權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。完善監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)相關(guān)制度，相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，深化政務(wù)公開，讓人民群眾能夠直接地監(jiān)督政府，確保權(quán)力的規(guī)范性，確保政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。因此加強(qiáng)行政監(jiān)督、考核制度要做到以下幾個(gè)方面⑤： 1）建立科學(xué)行政監(jiān)督機(jī)制建立健全科學(xué)行政監(jiān)督機(jī)制，各級政府要自覺接受同級人民代表大會(huì)及上級人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)是人民群眾參加反腐倡廉的重要渠道，要加強(qiáng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反腐的權(quán)利和責(zé)任，制定 ⑤ 魏禮群，《中國行政體制改革的回顧與前瞻》，國家行政院出版社，2012年版，第4773頁相關(guān)法律法規(guī)，要保障人民反腐的權(quán)力，也要防止人民蓄意造假污蔑官員。加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度，做到權(quán)力到哪，監(jiān)督就到哪。2）推行績效管理和行政問責(zé)制度推行績效管理和行政問責(zé)制度，是加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高政府公信度的重要手段，建立科學(xué)有效的績效管理和行政問責(zé)制度，把廣大人民群眾的評價(jià)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把績效考核與干部選拔任免制度聯(lián)系起來，客觀評價(jià)干部工作，規(guī)范干部行為，把行政問責(zé)制度規(guī)范化、廣泛化，要將責(zé)任追究到個(gè)人，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要依法履行職責(zé)，建立健全全崗位責(zé)任制，促進(jìn)政府廉政勤政。3）深化政務(wù)公開2009年3月，河南靈寶市24歲的青年王帥，因?yàn)樵诰W(wǎng)上發(fā)了一個(gè)貼子，批評家鄉(xiāng)政府違法占地的問題被河南公安部門派人到上海捉拿“歸案”，在上海和靈寶兩地的看守所一共關(guān)押了8天，《中國青年報(bào)》2009年4月8日公開批露此事，眾媒體網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑河南警方追捕的合法性，后經(jīng)河南省副省長兼公安廳長出面道歉，糾正錯(cuò)誤并給予國家賠償才平息事態(tài)⑥。深化政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)人民群眾直接監(jiān)督政府的最有效途徑，這項(xiàng)政策雖然開展多年，但是效果不好，人民依然不能夠直接的監(jiān)督和批評政府的工作，也無法方便的知曉政府的工作情況，因此深化政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和批評建議權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)支持 ⑥ 聶方紅，《涉政公共事件：地方政府行為新挑戰(zhàn)》，人民出版社，2012年版，第56頁廣大的人民群眾公開批評政府工作，有則改之無則加勉。4）加強(qiáng)公務(wù)員考核制度加強(qiáng)公務(wù)員考核制度，有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，有利于工作效率的提高，對公務(wù)員的考核實(shí)質(zhì)上是對公務(wù)員的工作情況進(jìn)行全面的考察和評價(jià)，并對考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和處罰，促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率，另外對于公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)多注重平時(shí)的隨機(jī)考核，增加平時(shí)考核的次數(shù)，考核要注重實(shí)際績效，不能只搞表面工作，應(yīng)付差事，否則考核只是一個(gè)形式，毫無意義可言。（四）建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度十八大