【文章內(nèi)容簡介】 ,負擔過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制 ,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,導致其履行公共服務職能水平降低。 職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展 ,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務的責任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式 ,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多 ,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域 ,同時 ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作” ,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關(guān)辦事 ,依靠上級的指標工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了 ,未能履行好所應承擔的公共職責。另外 ,按照法律規(guī)定 ,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格 ,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面 ,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成 ,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導講話等形式 ,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責” ,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標 ,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責任無限”的現(xiàn)象。 7 公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體 現(xiàn) ,但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為 : （ 1）、公共基礎(chǔ)設施建設不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有 261 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5. 4 萬個村不通公路 。在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農(nóng)村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區(qū)人畜飲水困難 ,基本生存條件無法保障。同時 ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施老化失修 ,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失 ,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、 農(nóng)田被毀等問題。 （ 2）、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12 元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 27. 6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴重落后 ,機構(gòu)凋零 ,設備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差 ,服務水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體 ,過高的醫(yī)療費用 ,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力 ,不少農(nóng)民“因病致貧 ,因病返貧”已成為突出的問題。 （ 3）、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來 ,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資 ,雖然近幾年來特別 是農(nóng)村稅費改革試點以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段試行“一費制” ,使當?shù)剞r(nóng)民的教育負擔有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費用較高 ,農(nóng)民無法接受。此外 ,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂 ,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因 ,或離開教學崗位 ,或流向城市 ,師資隊伍難以保證 ,教育質(zhì)量下降。 （ 4）、社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級政府采取各種各樣的社會保 8 障、救濟制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農(nóng)村低 保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農(nóng)村人口 ,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 （ 5）、文化設施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式 ,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 （ 6）、農(nóng)村技術(shù)支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務部門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外 ,基層推廣隊伍中整體知識水平低 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠 ,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化 ,無法適應當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 財政危機的普遍性和嚴重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題 ,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有 效運作的困境 ,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計 ,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2021 億元。經(jīng)濟落后 ,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。 （ 1）、機構(gòu)臃腫 ,人員膨脹。據(jù) 2021 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu) 16 個 ,其人員平均數(shù) 58 人 ,超過正常編制 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18 個 ,其人員達到 290 余人 ,超編嚴重 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預算的70— 80%。再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用 ,導致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支 撐能力 ,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在 20— 40 萬左右 ,機構(gòu)設置過雜 ,人員過多 ,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本 9 過高 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。 （ 2）、政府預算體系不健全 ,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預算意識 ,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算形同虛設 ,同時 ,政府運作的成本意識淡薄 ,缺乏降低成本的激勵機制 ,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)