【正文】 最后感謝各位老師及專家，在百忙中抽出時(shí)間來(lái)對(duì)我的論文指導(dǎo)并提出建議。離校日期已日趨臨近，畢業(yè)論文的完成也隨之進(jìn)入了尾聲。對(duì)進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制得出以下結(jié)論： （ 1） 要更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念， 確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式 ,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì) 13 決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ) 上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作 。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算 ,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政 管理 ,細(xì)化支出預(yù)算編制 ,強(qiáng)化預(yù)算的約束力 ,提高預(yù)算的管理水平。就目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看 ,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi) ,基層還主要是吃飯財(cái)政 ,如果沒(méi)有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付 ,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。一要完善分稅制。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供 ,或通過(guò)市場(chǎng)化、 民營(yíng)化的形式提供。通過(guò)理順條塊關(guān)系 ,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致 ,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能 和權(quán)限 ,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求 ,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》 ,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循 ,以法治的剛性手段來(lái)規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念 眾所周知 ,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上 :一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志 。另外 ,社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能 ,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國(guó)防 ,屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品 ,本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)。 1994 年實(shí)行分稅制以來(lái) ,中央財(cái)權(quán)大幅提高 ,地方財(cái)權(quán)大幅下降 ,中央和地方的財(cái)權(quán) 、事權(quán)不對(duì)等。 （ 3）、升級(jí)達(dá)標(biāo) ,透支建設(shè)。 （ 2）、政府預(yù)算體系不健全 ,管理混亂。經(jīng)濟(jì)落后 ,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng) ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。 （ 5）、文化設(shè)施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式 ,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制” ,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高 ,農(nóng)民無(wú)法接受。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后 ,機(jī)構(gòu)凋零 ,設(shè)備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差 ,服務(wù)水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。同時(shí) ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修 ,抵御自然災(zāi)害能力減弱。主要表現(xiàn)為 : （ 1）、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事 ,依靠上級(jí)的指標(biāo)工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了 ,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。同時(shí) ,部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況 ,大量增加人員 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多 ,負(fù)擔(dān)過(guò)重。 法定職權(quán)缺失 作為一級(jí)政權(quán) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性 ,但在實(shí)施管理過(guò)程中 ,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定 ,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分 ,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳 統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等 。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)疑扮演著重要角色 ,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線 ,它將是新農(nóng)村 建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要 ,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平 ,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ,便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。administvatiae management。稅全面取消 ,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工 ,使 得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變 . 【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革 2 Abstract Along with our country39。?????????????????????????????（ 1） 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 ??????? ???????????????? （ 3） 第一章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景 ??????????????????（ 4） 農(nóng)村稅費(fèi)改革 ?????????????????????（ 4） 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ??????????????????（ 4） 第二章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 ?????????????（ 5） 職能界定不夠明晰 ???????????????????（ 5） 法定職權(quán)缺失 ??????????????????