【正文】 該理論認(rèn)為，在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果，所以又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論。研究領(lǐng)導(dǎo)行為理論的目的在于提高對(duì)各種具體的領(lǐng)導(dǎo)行為的預(yù)見(jiàn)性和控制力，改進(jìn)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)效果。但是，大量研究使我們得出這樣的結(jié)論：具備某些特質(zhì)確實(shí)能提高領(lǐng)導(dǎo)者成功的可能性，但沒(méi)有一種特質(zhì)是成功的保證。　　作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。合法權(quán)力亦稱法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位；　?。?）獎(jiǎng)懲權(quán)力?！　。?）非權(quán)力性影響力　　非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力，它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度?！　。?）考任制。　　行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式　?。?）選任制。　　四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式　　行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型　?。?）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。沒(méi)有管理目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是沒(méi)有效果的。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是否有較強(qiáng)的影響力，這要看它在多大程度上能夠影響被領(lǐng)導(dǎo)者跟著領(lǐng)導(dǎo)者去達(dá)成管理目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)究竟在多大程度符合行政環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)客體。　　領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別在于：　　第一，領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為和管理過(guò)程?！　±斫忸I(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握兩點(diǎn)：　?、兕I(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒(méi)有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)?！　W(xué)習(xí)型組織　?。?）學(xué)習(xí)組織的含義與特點(diǎn)　　學(xué)習(xí)型組織是指組織通過(guò)個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過(guò)程?！　、俜菭I(yíng)利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；　　②非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；　?、鬯鼜?qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；　　④它的組織更民主、更開(kāi)放?！　?duì)非營(yíng)利組織有不同的分類：　　聯(lián)合國(guó)分為三大類：教育、健康與社會(huì)工作和其他社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)。　　其次，打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象，采取民營(yíng)化措施，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足。因此主張用企業(yè)管理方法和市場(chǎng)機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家精神政府。一是主張公民參與。 　　 新公共行政時(shí)期的組織理論　　新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。 　　梅奧提出了三項(xiàng)組織理論：（1）社會(huì)人理論；（2）非正式組織理論；（3）新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論。這些基本原則是以效率為中心的權(quán)威主義行政的基礎(chǔ)。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個(gè)里程碑。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問(wèn)題。 　　管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額?！　」芾韺哟蔚膭澐直仨氝m當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少?！　?六、管理層次與管理幅度　　公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。一級(jí)政府，除領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)之外，按行政目標(biāo)、權(quán)力責(zé)任、專業(yè)性質(zhì)或管轄區(qū)域的不同而劃分若干個(gè)平行的職能部門。信息溝通是通過(guò)逐級(jí)傳遞的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。它以上下關(guān)系為重點(diǎn)，以命令與服從為原則，職位、職權(quán)和職責(zé)從最高層向最低層沿直線分布。這就要求管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有利于協(xié)調(diào)合作。公共組織的縱向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力愈往上愈大，管轄范圍愈往上愈大的客觀反映?！　」步M織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式?！　?③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。　　 ③容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。　　 ③行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 　　委員會(huì)制的缺陷是：　　 ①事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一?！　∥瘑T會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)：　　 ①集思廣益，民主決策?！　?②由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性?！　∈组L(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：　　 ①權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高?！　?②人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用?！　?②有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 　　 ②高度自主，容易出現(xiàn)各自為政?！　?②政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。 　　 ②分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。　　 ②分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性。　　 ④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長(zhǎng)制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。　　 ④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。 　　集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是：　　 ①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織?！　?公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級(jí)政府和各種政府組織部門無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在動(dòng)態(tài)之中，有序而有效的動(dòng)態(tài)組織管理行為是一個(gè)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事物管理的正常狀態(tài)。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不應(yīng)該過(guò)大，人口不宜過(guò)多?！　〉胤椒謾?quán)制有利于公民參與政府決策和對(duì)政府的監(jiān)督，有利于民主建設(shè)。　?、鄣胤椒謾?quán)制的優(yōu)點(diǎn)：地方政府有較充分自主權(quán)，可以獨(dú)立自主地開(kāi)展各種社會(huì)管理活動(dòng)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，地方政府有一定的自治權(quán)。　　聯(lián)邦與州（省、邦）是具有相對(duì)獨(dú)立主權(quán)的政治實(shí)體。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。同時(shí)，由于集權(quán)制嚴(yán)格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。地方政府執(zhí)行上級(jí)政府的政策、命令和指示?！　、趩我恢茋?guó)家的集權(quán)制?！　≈醒肱c地方關(guān)系體制　?。?）中央集權(quán)制　　①?gòu)?fù)合制國(guó)家的集權(quán)制。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定。中央政府沒(méi)有設(shè)主管地方政府的部門。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國(guó)特色的地方政府體制。　?。?）上級(jí)政府僅履行那些下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。　?。?）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。德國(guó)地方政府體制的形成受康德和黑格爾思想的較大影響。地方政府的職責(zé)、權(quán)限由議會(huì)立法確定，在法定范圍內(nèi)地方政府有充分的自治權(quán)，中央政府不予干預(yù)?！　。?）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論。國(guó)務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國(guó)家主席提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，由國(guó)家主席任命。1982年起，中國(guó)國(guó)務(wù)院體制又有新的發(fā)展，雖然仍采取部長(zhǎng)會(huì)議制，但也吸取了委員會(huì)制一些長(zhǎng)處?！　〔块L(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。其特點(diǎn)如下：　　部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。　　聯(lián)邦委員會(huì)采取合議制，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)或主席、副主席在內(nèi)的委員會(huì)的委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會(huì)集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則予以通過(guò)。聯(lián)邦議會(huì)也無(wú)權(quán)迫使聯(lián)邦委員會(huì)辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會(huì)否決聯(lián)邦委員會(huì)的提案時(shí)，并分表示對(duì)委員會(huì)不信任，委員會(huì)不必辭職。委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制?！　∽h會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長(zhǎng)。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。但是，議會(huì)也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效?？偨y(tǒng)不定期召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣會(huì)議是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)和辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，總統(tǒng)也是國(guó)家最高軍事統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會(huì)大多數(shù)的支持?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同?！　≌騼?nèi)閣不向國(guó)家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定?！　?nèi)閣是國(guó)家的決策中心。他不僅是政黨領(lǐng)袖、政府首腦，也是議會(huì)領(lǐng)袖。在議會(huì)中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國(guó)家元首提名并經(jīng)議會(huì)同意，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會(huì)議員。國(guó)家議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國(guó)家政治活動(dòng)的中心。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長(zhǎng)會(huì)議體制和國(guó)務(wù)院體制。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；　　科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；　　文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。重點(diǎn)輔導(dǎo)：第四章　行政體制一、行政體制的含義　　行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和?！　榱耸刮覈?guó)政府適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府于1997年又進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革。　　1988年的政府機(jī)構(gòu)起點(diǎn)不高，機(jī)構(gòu)數(shù)目仍然太多，又由于沒(méi)有在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的預(yù)期目標(biāo)。1988年又進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。重疊的機(jī)構(gòu)予以撤消，相近的部門予以合并，減少直屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院的下屬部門共61個(gè)，其中部委43個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)2個(gè)和一個(gè)辦公廳。政府的社會(huì)職能包括：　　維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能；　　確保社會(huì)公平分配的職能；　　環(huán)境保護(hù)的職能；　　社會(huì)保障職能?！　奈覈?guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有：　　規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；　　對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；　　直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；　　管理國(guó)有資產(chǎn)的職能?！　“l(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象?！　≌深A(yù)也必須講究成本收益。當(dāng)我們打破了政府萬(wàn)能之后，也不能落入市場(chǎng)萬(wàn)能的陷阱，兩者都是不可取的。政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中?！　ぷ狻Ｒ?yàn)檎块T人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期效果等。政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而效益卻無(wú)法確定。五、政府失效　　政府成本過(guò)高。　　不平等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提供公共物品方面是無(wú)效率或低效率的。市場(chǎng)壟斷必然出現(xiàn)專制價(jià)格?！　×硗庖粋€(gè)問(wèn)題就是“搭便車”問(wèn)題。市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題?！　￡P(guān)于政府的運(yùn)行職能，是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過(guò)程當(dāng)中所起的作用，不同的學(xué)者看法也不同。我們認(rèn)為政府職能可以分為政府基本職能和政府運(yùn)行職能。　　政府職能的不可替代性的特點(diǎn)?？傊?，又出現(xiàn)了政府不干預(yù)社會(huì)或少干預(yù)社會(huì)的思潮。政府的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，出現(xiàn)了無(wú)所不管的全能政府。凱恩斯干預(yù)主義便大行其道?？傊谧杂少Y本主義時(shí)期，政府為了發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)和文化，為了確保人民的權(quán)力和自由，限制國(guó)家權(quán)力的行使，把政府干預(yù)限制在最小范圍之內(nèi)，實(shí)行避免行政干預(yù)的原則。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式?！　、嘀匾暯Y(jié)果。　?、芙M織的一體化的程度?！　。?）組織文化的特征?！　、诮M織文化是管理基礎(chǔ)，管理的靈魂?！　」步M織的組織文化來(lái)源于統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)文化?！　r(jià)值觀是組織文化的核心?！　〗M織文化　?。?）組織文化的含義?！　〗M織環(huán)境雖然受一般環(huán)境的影響，但是一旦組織環(huán)境形成自身的特點(diǎn)以后，卻能夠抵御一般環(huán)境的壓力，保持組織環(huán)境的特性。　　組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并比較確定的。國(guó)家關(guān)系仍然構(gòu)成公共行政的外部環(huán)境，即國(guó)際環(huán)境?！　?yīng)當(dāng)特別指出的是，意識(shí)形態(tài)對(duì)公共行政有指導(dǎo)作用和強(qiáng)制性的作用。文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范。無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政體制、行政目標(biāo)、行政行為、行政方法和手段。公共行政是非人格化的法治行政；而那些人治傳統(tǒng)十分悠久的國(guó)家，即使制定了法律，也要經(jīng)過(guò)比較漫長(zhǎng)的時(shí)間，才能變?nèi)酥螢榉ㄖ?。政治是階級(jí)的政黨，是代表不同社會(huì)集團(tuán)利益的政黨。公共行政往往會(huì)成為政治寡頭實(shí)現(xiàn)個(gè)人野心或小集團(tuán)利益的工具。政治環(huán)境決定并制約公共行政。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策決定了一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家自然資源的利用。自然狀況包括地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動(dòng)植物分布及所能夠提供的各種資源?！　±锔袼箤⒐残姓譃槿N模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上