【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一次機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過改革，國(guó)務(wù)院設(shè)置29個(gè)部門。這次政府機(jī)構(gòu)改革取得了巨大的成就，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有巨大推動(dòng)作用。十二、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變　　要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念　?。?）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；　　（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；　　（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；　?。?）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；　?。?）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；　　必須正確界定政府在社會(huì)中的角色　　（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；　?。?）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；　　（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。重點(diǎn)輔導(dǎo)：第四章　行政體制一、行政體制的含義　　行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。　　從如下幾個(gè)方面理解行政體制：　　經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；　　政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；　　行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；　　科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；　　文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用?！　《?、行政體制的特點(diǎn)　　鮮明的政治性；　　較強(qiáng)的穩(wěn)定性；　　嚴(yán)格的系統(tǒng)性； 　　相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性；　　歷史的繼承性。三、行政體制的作用　　科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；　　科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力； 　　科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員；　　科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；　　科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)?！　∷?、行政體制的類型　　中央政府體制　　中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長(zhǎng)會(huì)議體制和國(guó)務(wù)院體制。　?。?）內(nèi)閣制　　內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來為許多西方國(guó)家所采用，逐步地在亞、非、拉國(guó)家流行，成為一種頗具影響的政府體制。內(nèi)閣制的特點(diǎn)有：　　實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家是以國(guó)家議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國(guó)家政治活動(dòng)的中心。國(guó)家元首一般是世襲的國(guó)王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。國(guó)家元首代表國(guó)家，但不是政府首腦。內(nèi)閣由在議會(huì)中占有多數(shù)席位的一個(gè)政黨或幾個(gè)政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國(guó)家元首任命組成。在議會(huì)中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國(guó)家元首提名并經(jīng)議會(huì)同意，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會(huì)議員。內(nèi)閣首相或總理是國(guó)家最高行政首長(zhǎng)，是政府首腦，但不是國(guó)家元首。國(guó)家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力?！　?nèi)閣首相或總理是國(guó)家實(shí)際權(quán)力中心。他不僅是政黨領(lǐng)袖、政府首腦，也是議會(huì)領(lǐng)袖。他決定內(nèi)閣人選，組織內(nèi)閣，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬一切行政權(quán)力。他領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)，指定施政方針，任免高級(jí)官員。同時(shí)，他也有軍事指揮權(quán)和宣布國(guó)家處于緊急狀態(tài)的權(quán)力?！　?nèi)閣是國(guó)家的決策中心。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個(gè)部門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。內(nèi)閣決策是以內(nèi)閣首相或總理的決定為準(zhǔn)，不進(jìn)行投票表決，也不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。如果有不同意見的閣員固執(zhí)己見，或者他主動(dòng)提出辭職，或者內(nèi)閣首相或總理將他罷免?！　≌騼?nèi)閣不向國(guó)家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。議會(huì)有罷免首相或總理的權(quán)力。如果議會(huì)通過了對(duì)內(nèi)閣的不信任案或否決了對(duì)內(nèi)閣的信任案，或內(nèi)閣提出辭職，或者由內(nèi)閣首相或總理提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，提前舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留?！　。?）總統(tǒng)制　　總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同。總統(tǒng)制有如下特點(diǎn)：　　總統(tǒng)由全國(guó)選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的政府首腦?？偨y(tǒng)對(duì)全國(guó)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會(huì)大多數(shù)的支持。議會(huì)中的政黨對(duì)總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨?！　】偨y(tǒng)是國(guó)家的權(quán)力中心和決策中心。總統(tǒng)總攬行政權(quán)，有任免政府部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員的權(quán)力，有代表國(guó)家同其他國(guó)家締結(jié)條約和簽定協(xié)定的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)也是國(guó)家最高軍事統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。而且總統(tǒng)也有部分立法權(quán)?！　∮煽偨y(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣成員不能兼任議會(huì)議員。總統(tǒng)不定期召開內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣會(huì)議是總統(tǒng)的集體顧問和辦事機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)獨(dú)自進(jìn)行決策，不需要爭(zhēng)取內(nèi)閣成員的同意。固執(zhí)己見的內(nèi)閣成員或主動(dòng)辭職，或被總統(tǒng)免職?！　】偨y(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。但是，議會(huì)也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。議會(huì)沒有對(duì)總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以對(duì)總統(tǒng)違法違憲的行為進(jìn)行彈劾?？偨y(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)?！　。?） 半總統(tǒng)制　　半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如下的特點(diǎn)：　　經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長(zhǎng)?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)　　總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。他有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有權(quán)任命總理和各部部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。　　議會(huì)通過譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職?？偨y(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)又是國(guó)家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。　?。?）委員會(huì)制　　委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。其主要組織形如下：　　國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會(huì)，聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)所做的決定和政策，無權(quán)否決聯(lián)邦議會(huì)所通過的法律和決議，也無權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)。聯(lián)邦議會(huì)也無權(quán)迫使聯(lián)邦委員會(huì)辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會(huì)否決聯(lián)邦委員會(huì)的提案時(shí)，并分表示對(duì)委員會(huì)不信任，委員會(huì)不必辭職?！　÷?lián)邦委員會(huì)的組成人員由政黨推薦，議會(huì)選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。委員會(huì)委員一旦當(dāng)選之后，不對(duì)其所屬政黨負(fù)責(zé)，而只對(duì)委員會(huì)集體負(fù)責(zé)。委員會(huì)委員不一定是議員，如果是議員，則必須放棄議員資格?！　÷?lián)邦委員會(huì)采取合議制，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)或主席、副主席在內(nèi)的委員會(huì)的委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會(huì)集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則予以通過。委員會(huì)設(shè)正、副主席或正、副總統(tǒng)各一人，由聯(lián)邦議會(huì)從七人委員會(huì)中選舉，任期一年，不得連任。聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對(duì)外代表國(guó)家，地位與其他委員完全相同?！　。?）部長(zhǎng)會(huì)議體制　　部長(zhǎng)會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。其特點(diǎn)如下：　　部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散?！　　⒏敝飨?、各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家一切政務(wù)。　　部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國(guó)家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制?！　。?）國(guó)務(wù)院體制　　中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選，由總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)組成。1982年起，中國(guó)國(guó)務(wù)院體制又有新的發(fā)展，雖然仍采取部長(zhǎng)會(huì)議制，但也吸取了委員會(huì)制一些長(zhǎng)處。其特點(diǎn)主要如下：　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！　?guó)務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國(guó)家主席提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國(guó)家主席任命?！　?guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助工作?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)過全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論。，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署?！　?guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。五、地方政府體制　　地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。　　自治體地方政府　　英國(guó)地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。英國(guó)地方自治的觀念和歷史傳統(tǒng)都非常久遠(yuǎn)，在英國(guó)地方政府與地方自治的涵義相近，英國(guó)的地方政府體制定型于19世紀(jì)的下半葉。自治體地方政府體制的特點(diǎn)如下：　?。?）地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點(diǎn)，行政與立法分權(quán)比較模糊不請(qǐng)，沒有一個(gè)十分確定的強(qiáng)有的地方行政首長(zhǎng)?！　。?）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成。地方議會(huì)的各委員會(huì)是實(shí)際處理各種地方議會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。地方議會(huì)任命各種常任官員組成執(zhí)行部門，處理日常行政事務(wù)?！　。?）地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會(huì)立法授予或法律授予。地方政府的職責(zé)、權(quán)限由議會(huì)立法確定，在法定范圍內(nèi)地方政府有充分的自治權(quán)，中央政府不予干預(yù)?！　。?）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對(duì)地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)地方政府沒有隸屬關(guān)系?！　⌒姓w地方政府　　德國(guó)地方政府是典型的行政體地方政府。德國(guó)地方政府體制的形成受康德和黑格爾思想的較大影響。同時(shí)，史坦因的行政改革，俾斯麥的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)、魏瑪共和國(guó)時(shí)期、希特勒的統(tǒng)治、盟軍的占領(lǐng)、兩德分治和兩德統(tǒng)一，也對(duì)德國(guó)地方政府體制的形成有重大的作用?！　。?）德國(guó)地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。各級(jí)政府部門對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，下級(jí)政府整體上對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)?！　。?）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會(huì)公共事務(wù)以及地方社會(huì)公共事務(wù)。因此，地方政府具有地方自治單位和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯?！　。?）上級(jí)政府僅履行那些下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的法律、政策，除國(guó)防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國(guó)性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級(jí)政府。　?。?）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系，而實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系?！　∶裰骷兄频胤秸　≈袊?guó)地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國(guó)特色的地方政府體制。其特點(diǎn)如下：　　（1）中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有明確的上下級(jí)的隸屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也是上下級(jí)關(guān)系?！　。?）各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制定的決定和行政規(guī)章。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定?！　。?）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)?！　。?）各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員?！　≈醒肱c地方關(guān)系體制　　（1）中央集權(quán)制　?、?gòu)?fù)合制國(guó)家的集權(quán)制。復(fù)合制國(guó)家是由幾個(gè)國(guó)家和邦組成的聯(lián)盟，依照其聯(lián)盟的程度又有“聯(lián)邦”和“邦聯(lián)”之分。邦聯(lián)是由幾個(gè)保留獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家組成，中央機(jī)構(gòu)只是協(xié)商性的“邦聯(lián)議會(huì)”和成員國(guó)“首腦會(huì)議”?！　÷?lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的中央立法機(jī)關(guān)和中央政府，有統(tǒng)一的憲法和法律，國(guó)家的重大事務(wù)，如國(guó)防、外交、政府預(yù)算等涉及到國(guó)計(jì)民生的全國(guó)性的事務(wù)，均由中央政府掌管。