【文章內(nèi)容簡介】 會保障也是我國社會保障體系中最 弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟 制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但 是 目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在 部分農(nóng)村實行了 ,只占 了 很小一部分的農(nóng)村 ,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還 是 很低 ,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 文化設施缺乏 。 科技“三下鄉(xiāng)”活動 只是 流于形式 ,沒有發(fā)揮其 作用。民間文化 依然還很匱乏 。 農(nóng)村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)推廣資金投入不夠、 推廣體系 也 不夠完善 ,嚴重制約了推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“丟 包袱” ,使一些地方的推廣服務部門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員的離崗、 流失。此外 ,基層推廣隊 伍中整體知識水平 還是過 低 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力 遠遠 不夠 ,嚴重 影響 了農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣和轉(zhuǎn)化 ,無法適應當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求 。 (五 )鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政危機的普遍性和嚴重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題 財政危機 尤其 在 一些 不發(fā)達 的地區(qū)特別 嚴重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關日常工作的困境 ,有個別的地方已經(jīng)影響到了政權(quán)管理的 穩(wěn)定。經(jīng)濟落后 , “三農(nóng)問題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財政 負債的根本原因。 政府預算體系不健全 ,管理混亂 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府普遍 性的 缺乏預算意識 ,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 財政 預算 形同虛設 ,同時 ,政府運作的成本意識 不強 ,缺乏降低成本的 機制 ,尤其 是 在管理效率和效益上考慮 的不夠周全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和 多個 領導有財務審批權(quán) ,而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在濫購、濫補、濫獎等 現(xiàn)象 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 各種 公務消費 支出較高如： 接待費、通訊費、交通費、干部培訓等。加上有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為 追求個人利益 而以權(quán)謀私 ,極大的增加了 政府的管理成本 ,擠占 了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。 ８ 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層行政管理機構(gòu) —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅承擔著貫徹落實黨和國家方針政策，還 承擔著建設新農(nóng)村的各種任務。目 前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)有問題已嚴重 制約了新農(nóng)村 的 建設，因此， 能 進一步 的 完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 是 具 有非常重大的 意義。 (一 )加快 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共 管理 思維模式 政府的合法性建立 是 在兩個條件的基礎之上 :一、政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿 。二、 人民 群眾 對政治權(quán)威的 絕對 服從。 能夠 對政府 的合法性 深入理解 ,可 有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ,正確 的 對待 自己的 公共權(quán)力 ,更好的 擺正自己與公眾 之間 的關系 ,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的 環(huán)境出現(xiàn)的新變化 ,將 管制型管理轉(zhuǎn)化為 服務型管理 ,由全能管理轉(zhuǎn)變 為 公共管理 ,由直接管理轉(zhuǎn)變成 間 接管理 ,以 確立現(xiàn)代公共管理 思維模式和管理模式 ,從而可以 大限度地謀求社會公共利益。 (二 )盡快 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職 能 目前 ,要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的 制定 ,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 ,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供 有效的法律依據(jù)。依照黨 十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 ,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求 ,再結(jié)合 現(xiàn)有 的 《地方組織法》 ,盡快制定 出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構(gòu)及活動管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有 地方性 的 法規(guī)及實施細則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變 能夠 切實 的 做到有法可依、有章可循 ,以法管 理 的強硬手段來規(guī)范和 界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 (三 )整合 管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄 內(nèi)的公共資源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的 公 共管理要學習 無縫隙政府的理念 ,克服各職能部門之間各自為政的 現(xiàn)有 狀況 ,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革 ,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性 ,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權(quán)、責權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題 ,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要堅持 實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的 管理 體制 ,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理 轄區(qū) 內(nèi) 經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。縣級有關部門要進一步下放權(quán)力 ,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 ,對 有關部門配合指導的原則進行改革 ,管理權(quán)以業(yè)務管理為限。通過理順條塊關系 ,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致 ,以 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。 ９ (四 )合理 劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共管理職能 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟 發(fā)展的實際情況出發(fā) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品與 服務主要包括 的是： 公共安全 類 產(chǎn)品、公共生活服務 累 產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務 類 產(chǎn)品、管理服務 類 產(chǎn)品和社會發(fā)展 類 產(chǎn)品等。據(jù)此 ,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應 承擔的主要職能是 :直接提供公共安全 類 中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理等 產(chǎn)品 ,公共生活服務 累 中的公共衛(wèi)生 、 公共生產(chǎn) 產(chǎn)品，服務 類 中的水利設施、公共土地 、科技信息服務等 產(chǎn)品 ,以及 管理服務 類的社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品 有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品 ,如 ： 防病減災、環(huán)境治理、水利設施、公共管理服務產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等 。 中央、省、市 、 縣應通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作 為基本 保障 ,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) 直接 提供 ,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供 ,或通過市場化、民營化 形式提供?？h級以上政府應強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入 力度 ,切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題 ,彌補過去的缺失 。 (五 )建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系 社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度 ,按照一級政 府設立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府 ,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。 完善分稅制 度 依 照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則 ,進一步規(guī)范 和 完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則 ,合理劃分 財政之間的稅種、收入范圍和分成 ,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源 ,并適當擴大地方政府的稅權(quán) ,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。 加強財政轉(zhuǎn)移支付 力度 目前我國農(nóng)村的狀況來看 ,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,在相當長的一段時間內(nèi) ,基層 主要 還 是吃飯 靠 財政 ,如果沒