淺談基層行政組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-25 16:26 本頁面
【文章內容簡介】 出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或通知等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指示,只好使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法等現象的發(fā)生,極大的破壞了干群關系,影響政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責任大而權力小”的現象。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該是農村公共產品主要的供給者,這是政府職能的重要體現。但是由于長期以來，以農補工的政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重缺乏。其表現為:目前農村公共基礎設施建設對經濟發(fā)展和農民生產、生活需要不適應。目前全國還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬個村，不通公路。很多地方農村公路睛通雨阻,路況及差,部分地區(qū)人畜飲水都很困難,基本的生存條件都無法保障。同時,農田水利基礎設施老化,抵御自然災害能力薄弱。過度的砍伐、不合理的開采導致水土流失,而引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等重大問題。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)經費嚴重不足,與城市人均衛(wèi)生事業(yè)經費相差很遠。這種狀況使農村的醫(yī)療條件嚴重落后,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質不高,服務水平低,公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以全面落實。尤其是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管現在我國以實行了義務教育,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前農村的小學是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制小學，學生年齡小，食宿問題無法很好的解決，因此還產生了不小食宿費開支，這一點農民也是很難承受的。此外,農村的教師隊伍現狀令人擔憂,不少中小學教師由于工資、住房等原因,有的離開教學崗位,有的流向城市,教師隊伍不能保證,教育質量下降。 ６社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障也是我國社會保障體系中最弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但是目前農村低保和醫(yī)療保險僅在部分農村實行了,只占了很小一部分的農村,農村社會保障的覆蓋面相對還是很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。文化設施缺乏?？萍肌叭锣l(xiāng)”活動只是流于形式,沒有發(fā)揮其作用。民間文化依然還很匱乏。農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。農業(yè)推廣資金投入不夠、推廣體系也不夠完善,嚴重制約了推廣力度。部分地方政府借機構改革“丟包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員的離崗、流失。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平還是過低,現代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力遠遠不夠,嚴重影響了農業(yè)新技術、新品種的推廣和轉化,無法適應當前現代高效農業(yè)發(fā)展的需求。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的普遍性和嚴重性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題財政危機尤其在一些不發(fā)達的地區(qū)特別嚴重,已經出現難以支撐政府機關日常工作的困境,有個別的地方已經影響到了政權管理的穩(wěn)定。經濟落后, “三農問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負債的根本原因。政府預算體系不健全,管理混亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍性的缺乏預算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識不強,缺乏降低成本的機制,尤其是在管理效率和效益上考慮的不夠周全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和多個領導有財務審批權,而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在濫購、濫補、濫獎等現象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種公務消費支出較高如：接待費、通訊費、交通費、干部培訓等。加上有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求個人利益而以權謀私,極大的增加了政府的管理成本,擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。７三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國的最基層行政
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