【文章內(nèi)容簡介】 長壽路街道幫幫餐車的現(xiàn)狀進行了描述，著重闡釋了幫幫餐車的經(jīng)營申請機制、幫幫餐車服務(wù)體系的組織流程、幫幫餐車服務(wù)體系的實踐成效；第三部分對普陀區(qū)長壽路街道幫幫餐車實踐過程中所遇到的街道管理權(quán)限有限、政府投入不足、無證攤販搶占市場等三方面困難進行了分析；最后一個部分針對上述困難提出了優(yōu)化街區(qū)管理機制、建立新的財力機制、加大對無證攤販的打擊力度等完善幫幫餐車服務(wù)體系的具體策略。注意：空一行關(guān)鍵詞：長壽路街道；幫幫餐車；社區(qū)建設(shè)；無證攤販排版：左空兩字位，標(biāo)題及冒號四號黑體，內(nèi)容四號宋體，一般3?4個詞注意：（1）合理選擇關(guān)鍵詞，見第84頁（2）詞間用分號分隔3排版：小四號宋體，段前、段后間距為0，正文字數(shù)500010000字（不申請學(xué)位）或600010000字（申請學(xué)位）排版：小二號黑體字體加粗，單倍行距，段前、段后各空24磅，題序和標(biāo)題之間以頓號隔開，獨占行，末尾不加標(biāo)點“民以食為先”，早餐難是目前很多小區(qū)居民的心頭病。正因為如此，導(dǎo)致了無證攤販的大量出現(xiàn)。引起小區(qū)道路擁擠，環(huán)境惡劣，居民出行困難。2007年9月，普陀區(qū)長壽路街道依托街道綜合黨委、行政組織黨組和居民區(qū)黨委“三條線”實體化運作，建立了幫幫餐車服務(wù)體系，已經(jīng)初步走開了依托市場機制運作民生實事項目的新路子。幫幫餐車服務(wù)體系的建立，有助于解決轄區(qū)內(nèi)的市容管理、居民生活以及下崗待業(yè)人員的就業(yè)問題，具有較強的可借鑒性和推廣意義。排版：小三號黑體字體加粗，單倍行距，段前、段后各空18磅，獨占行，末尾不加標(biāo)點一、長壽路街道建立幫幫餐車服務(wù)體系的必要性（一）解決市容環(huán)境管理難題在無數(shù)城市的街頭都有無證攤點亂設(shè)攤的現(xiàn)象，這給城市市容市貌造成了很大的影響，當(dāng)城管到來的時候，小攤小販或卷包袱，或推小車，慌不擇路，這種現(xiàn)象在很多城市的街頭都在繼續(xù)。上海市普陀區(qū)長壽路街道的一項實踐把解決城市市容需求融合到一個名叫“幫幫餐車”的服務(wù)體系上。在這個體系中，跟以前政府大包大攬不同的是，政府只是搭建了一個平臺，在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，由企業(yè)實施運作。社會學(xué)家則認為，這項嘗試顯示了政府運用社會管理的能力，在簡單禁止和簡單放開之間找到了疏堵結(jié)合的平衡點，兼顧了各方利益，也解決了市容管理的難題。注意：每部分都必須有二級標(biāo)題，內(nèi)容需兩段以上（二）促進下崗待業(yè)人員再就業(yè)此體系的“愛心早餐”幫幫車及所有設(shè)備均是上海環(huán)球奧食卡餐飲管理有限公司免費贈送，公司在這個項目的運作中采取了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一食品、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，所銷售的食品都是經(jīng)過層層把關(guān)，不用現(xiàn)場加工，中西干點、濕點、牛奶全部采用單個包裝，方便居民又符合環(huán)保要求。而幫幫餐車的經(jīng)營人員又由街道從下崗待業(yè)人員中推薦，由環(huán)球奧斯卡公司對他們進行面試后，組織他們進行了職業(yè)道德培訓(xùn)和操作技術(shù)培訓(xùn)。公司還為他們繳納養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療金“三金”及全年的意外保險，采取多勞多得的獎勵辦法。他們每天從早上6時30分到9時30分工作三個小時，月基本工資1200元?；旧夏芫S持一個家庭的生活開銷。（三）方便社區(qū)居民生活在幫幫餐車服務(wù)體系還沒有推出之前，早餐難一直是長壽路街道居民的心頭病。如今，一輛幫幫餐車，兼顧了城市市容問題與下崗待業(yè)人員的就業(yè)問題，讓市民不出小區(qū)就能吃到營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便、快捷的早餐食品，解決了普陀區(qū)長壽路街道過去早餐食品臟、亂、差的情況。更值得稱到的是，幫幫餐車不會擺在馬路上占道經(jīng)營，影響市容。同時，幫幫餐車項目的實施，也讓長壽路街道兩個部門同時長吁一口氣：一是勞動科，一是城管科。勞動科主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。城管科的職責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤，影響市容的問題。這是城市市容管理良性互動、可持續(xù)運作的舉措，可謂一舉多得，多方得益。街道正是希望通過建立此體系，一次性解決這困擾街道的兩大難題。二、長壽路街道幫幫餐車服務(wù)體系的現(xiàn)狀（一）幫幫餐車的經(jīng)營申請機制幫幫餐車經(jīng)營者的申請機制也不是很復(fù)雜。只要符合失業(yè)，下崗的要求或者是大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生年齡在25周歲到50周歲的身體健康的中國公民在都可以申請。申請程序：先檢查身體，拿到防疫站的健康證后，自己尋找合適的餐車擺放地點，或者由環(huán)球奧斯卡公司為申請人提供網(wǎng)點，然后到環(huán)球奧斯卡公司進行培訓(xùn)和進行崗位實習(xí)，考核評估合格后領(lǐng)取一張攤位證就可以上崗。以上這些人員牽涉了街道的不同部門。如下崗協(xié)保人員屬于街道社?？曝撠?zé)，失業(yè)人員由街道勞動科負責(zé)，而剛畢業(yè)的大學(xué)生則直接歸街道辦事處負責(zé)。長壽路街道幫幫餐車服務(wù)體系的建立加強了街道與各職能部門之間的協(xié)作關(guān)系，有效的解決居民就業(yè)問題，又根治了市容環(huán)境整治的疑難問題，更方便了居民的生活。使得街道管理不再僅僅從自治入手，而是從自治和體制兩個層面加以完善。為推進街道管理工作上了一個新的臺階。（二）幫幫餐車服務(wù)體系的組織流程2007年，長壽路街道辦事處依托黨工委、行政組織黨組和居民區(qū)黨委“三條線”實體化運作，聯(lián)合上海環(huán)球奧食卡餐飲管理有限公司，打造出了“幫幫餐車” 的社區(qū)服務(wù)項目。由上海環(huán)球奧食卡餐飲管理有限公司免費贈送早餐車及所有設(shè)備，街道推薦人選，經(jīng)營者負責(zé)銷售，體現(xiàn)了一種從街道到公司再到經(jīng)營者的重新組合，具有十分積極的意義。目前長壽路街道共有幫幫餐車二十七輛，人員配備為三十一人。每天的工作時間為早上五點到十點的這五個小時。工作人員在五點之前就要到達指定位置，等候環(huán)球奧斯卡公司的食品配送車的到來。然后開始當(dāng)天的早餐服務(wù)。幫幫餐車社區(qū)服務(wù)雖然也屬于政府行為，但在事實上改變了政府管理的方式。通過建立幫幫餐車服務(wù)體系，使政府運用了社會管理辦法，協(xié)調(diào)了不同群體的利益需求。動員社會不同力量，讓他們相互協(xié)調(diào)，或者相互妥協(xié)，讓群眾自己去民主解決。加強了街道層面與政府的關(guān)系。（三）幫幫餐車服務(wù)體系的實踐成效一個街道之所以區(qū)別于另一個街道，除了物質(zhì)環(huán)境的不同外，最重要的就是街道文化的不同 [M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2006:155.。環(huán)境和治安也是街道管理的重要方面。幫幫餐車的服務(wù)體系開展一年多來，收到了明顯的效果。轄區(qū)內(nèi)臟、亂、差的情況不見了，無證攤點幾乎絕技。下崗待業(yè)人員的就業(yè)問題也大都得到了改善。字體：小5號宋體注意：申請學(xué)位畢業(yè)論文的注釋不少于三個；書籍等文獻需注明頁碼。在建立幫幫餐車服務(wù)體系之前，街道更是在各個居委會召開了聽證會，對早餐車的價格、品種以及早餐車經(jīng)營地點及經(jīng)營人員等，在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上予以確定。這種面對不同利益的不同需求，讓老百姓自己來協(xié)商來確定，起到了協(xié)調(diào)和平衡的作用，最終確保了幫幫餐車服務(wù)體系的順利實施，并最終獲得了居民們的認同。三、幫幫餐車服務(wù)體系實踐中的問題（一）街道管理權(quán)限有限在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府的街道管理實行以條為主、以塊為輔。作為街道及居民委員會的管理權(quán)力相當(dāng)有限，在地區(qū)管理上條塊之間的矛盾并不十分突出。然而，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，城市化進程的加快，城市管理重心下移，許多舊體制下的由政府、企業(yè)剝離或轉(zhuǎn)移出來的社會性事務(wù)及社會職能開始大量涌現(xiàn)基層。然而長期以來，由于街道法定管理職能和權(quán)力的有限性，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用?！翱吹靡姷墓懿恢艿弥目床灰姟?，條塊分割、各自為政、互相推諉的現(xiàn)象十分普遍。而各居委會在客觀上仍然是政府及其職能部門工作的操作層和落實層，任務(wù)多，負擔(dān)重，行政化傾向嚴重。如今“幫幫餐車服務(wù)體系”項目開展以來，街道承接著很大的工作，有時無法承擔(dān)起組織和發(fā)動群眾的工作，不利于推進社區(qū)的民主自治建設(shè)，所以在大的方面仍然需要政府發(fā)揮一定的作用，并且適當(dāng)?shù)南路判┬姓?quán)利。幫幫餐車服務(wù)是由普陀區(qū)政府指定普陀區(qū)勞動局社會保障科聯(lián)系相關(guān)的合作單位，與合作單位的協(xié)議是普陀區(qū)勞動局，但是費用卻是和普陀區(qū)政府結(jié)算，通過普陀區(qū)勞動局社會社會保障科開出的單子，到普陀區(qū)勞動局蓋章，然后到財務(wù)處結(jié)賬。在這樣的一種情況下，由于跳過了街道這一層，所以，在幫幫餐車面臨食品衛(wèi)生或者配送車遲到等方面的投訴時，導(dǎo)致街道無法對合作單位做出有效的管理，引起消費者的不滿。可見，以上這些情況必然要求基層具有相應(yīng)的管理權(quán)力和能力，特別是組織協(xié)調(diào)能力。（二）政府投入不足這里的投入包括了資金和人力的投入。對于街道而言，它沒有獨立的財政能力，許多地方的上級政府給街道辦事處下?lián)艿慕?jīng)費僅為工作人員的“人頭費”，有的甚至連“人頭費”都不夠，其他行政費用則大部分掌握在政府職能部門手里，街道要完成相應(yīng)的行政和社會事物往往還必須自籌經(jīng)費。街道缺少經(jīng)濟來源，政府的經(jīng)費投入更是有限，除了必要的辦公經(jīng)費之外，基本沒有其它的經(jīng)費投入。其次是政府在人力上的投入不夠，政府習(xí)慣于向基層下派任務(wù)，但是卻并沒有給基層配備相應(yīng)的人力或物力，往往導(dǎo)致基層負重。對于街道居委會而言，本身人力己是相當(dāng)有限，再加上下派任務(wù)接連不斷，工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，進展緩慢，結(jié)果貽誤了工作，使得街道干部無法對餐車服務(wù)體系作出長遠規(guī)劃。 （三）無證攤販搶占市場所謂無證流動攤販，是指沒有合法攤位證，自產(chǎn)自銷，流動性大的攤位 [M].北京：中國社會出版社，2006:321.。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而無證攤販以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動、致使無證流動攤販屢禁不止。而幫幫餐車每月在攤位證上的花費就要200元，雖然不多，但是相對于二、三元的早餐來說，也算是一筆不小的成本了。并且，幫幫餐車所有的早餐均由環(huán)球奧斯卡公司配送到位，相對于無證攤販的自產(chǎn)自銷，無疑又多了一層物流上的成本。另外，幫幫餐車的攤位是固定的，只能在不到的10米的范圍內(nèi)流動，相比無證攤販的靈活性，是望塵莫及的。無證攤販對市場的需求變化是有著極強的應(yīng)變性，能根據(jù)市場的變化及時快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費者的需求。四、完善幫幫餐車服務(wù)體系的思考（一）優(yōu)化區(qū)街管理機制普陀區(qū)政府在理念上應(yīng)實現(xiàn)以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，把長壽路街道的困難和要求作為政府工作的落腳點和著力點；在方式上要實現(xiàn)由微觀直接管理向宏觀間接管理轉(zhuǎn)變；在手段上要實現(xiàn)以行政干預(yù)為主向以法律和經(jīng)濟手段為主的轉(zhuǎn)變。要使街道履行職責(zé)，正常運轉(zhuǎn)，就必須賦予它一定的權(quán)力。這就要求區(qū)級政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，把工作重心放在履行指導(dǎo)、支持和幫助街道的工作上，解決好簡政放權(quán)，重心下移等問題，盡量把可以和能夠由街道承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)移給街道，充分發(fā)揮街道的作用。同時，長壽路街道應(yīng)建立精簡、統(tǒng)一、高效的管理機制，理順管理職責(zé)、權(quán)限范圍、利益分配等方面的關(guān)系。逐步建立起責(zé)權(quán)統(tǒng)一，條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層街道管理的新體制。在工作職能上，應(yīng)由過去的重點抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)交為經(jīng)濟與社會管理并重；在工作方法上，應(yīng)由過去的行政命令、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊脜f(xié)調(diào)和服務(wù)工作；在對街道工作的評價上，應(yīng)由過去的以上級有關(guān)部門滿意為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越值谰用駶M意為標(biāo)準(zhǔn)。（二）建立新的財力機制投資渠道狹窄、資金匱乏是制約幫幫餐車服務(wù)體系發(fā)展的一大重要因素。幫幫餐車服務(wù)體系的資金主要來自上海奧食卡餐飲管理有限公司，還可以將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)街道的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)?。運用這些辦法完善街道財力機制，是符合市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)、社會、政府三類組織規(guī)范運作趨勢的，但由于涉及到基層財政體制的調(diào)整和財政承受能力的差異，要注意搞好預(yù)算和試驗 [J].燕山大學(xué)學(xué)報，2007，（8）.。還要加強對各類資金的監(jiān)督和對資金的籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理，對資金使用進行嚴格的審批和監(jiān)督，保證各類資金的?？顚Ｓ?。隨著街道財務(wù)體制的建立，普陀區(qū)政府應(yīng)建立對街道、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的項目資助制度，并將這種資助納入普陀區(qū)政府財政預(yù)算之中。在財政上建立預(yù)算科目，實行費隨事轉(zhuǎn)、稅收返還、財政轉(zhuǎn)移支付、特殊補貼等等，實行費隨事轉(zhuǎn)、稅收返還、財政轉(zhuǎn)移支付、特殊補貼等等為街道建設(shè)提供資金保障，促進相關(guān)工作的開展。（三）加大對無證攤販的打擊力度 無證攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧恿Ω挥啵蜆I(yè)形勢嚴峻的客觀現(xiàn)實，是我國社會、經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，很容易影響交通安全，引發(fā)交通事故。要從根本上解決無證攤販，應(yīng)采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以街道監(jiān)察科為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，配合城管部門，齊抓共管并設(shè)定禁止區(qū)，在核心、重點區(qū)域，禁止無證攤販的經(jīng)營活動；不定時巡查，定人、定時、定崗、定責(zé)任，通過疏導(dǎo)與服務(wù)的結(jié)合，仍不服從管理的，堅決進行處罰或取締。各街道、社區(qū)居委會、等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買無證攤販的食物在安全、衛(wèi)生等方面得不到保障，不僅使市民認識到城市管理為他們著想，也使無證攤販的經(jīng)營活動失去民心。幫幫餐車服務(wù)體系的建立，是普陀區(qū)長壽路街道的一項大膽嘗試，它使街道的民生建設(shè)做了一個整體的躍升。通過“幫幫餐車服務(wù)體系”，緩解了目前街道轄區(qū)內(nèi)無證攤販猖獗的問題，滿足了大部分居民購買早餐難的問題，也同時解決了一批下崗待業(yè)人員的就業(yè)問題，對社會的穩(wěn)定起到了一定的作用，也為未來的街道的建設(shè)和發(fā)展提供了一個基本走向。 排版：小二號黑體加粗，居中，單倍行距，段前、段后各空24磅參考文獻注意：空一行注意：期刊名后為逗號而非小點[1][M].北京：北京人民出版社，2006:155165.[2][M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006:172181.[3][M].北京：中國社會出版社，2005:7577.[4][J].燕山大學(xué)學(xué)報，2007，（8）:2527.注意：出版地寫城市名而非省名[5][M].天津：天津人民出版社，2007:8695.[6][M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2007:125128.[7][M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2006:155175.[8][M].北京：中