農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育公共管理學(xué)論文(編輯修改稿)
2025-02-27 12:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 影響時(shí)空范圍 國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī) 主要成因及涉及范圍 政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī) 采取手段 和平方式的沖突方式 (如靜坐、示威、游行等 )，暴力性的流血沖突方式 (恐怖活動(dòng)、騷亂、暴亂國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)等 ) 特殊狀態(tài) 核危機(jī)，非核危機(jī) 胡寧生等還進(jìn)一步提出了綜合劃分標(biāo)準(zhǔn)，選取危機(jī)狀態(tài)下的復(fù)雜程度、性質(zhì)及控制的可能 性等指標(biāo)，將危機(jī) 劃分為兩種基本類型：一是結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)；二是結(jié)構(gòu)不 良的危機(jī)。而沈致遠(yuǎn)等人則基于金融危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合數(shù)學(xué)金融學(xué)的研究，認(rèn)為突發(fā)性事件有兩種類型：一是“能量積累型”，例如地震、火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過(guò)所能承受的臨界值后突然釋放出來(lái)，如泡沫經(jīng)濟(jì)的虛假價(jià)值不斷積累，直至突然崩潰；二是“放大型”，如企業(yè)倒閉引起一系列債主相繼破產(chǎn)、美國(guó)長(zhǎng)期資本管理基金事件及一國(guó)危機(jī)引起的“級(jí)聯(lián)放大”效應(yīng)造成亞洲金融危機(jī)等。 我國(guó)學(xué)者近年來(lái)在借鑒國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)危機(jī)類型作了不同的分類，其中，比較有代表性的 有：薛瀾等在《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》一書(shū)中，分 5 析了危機(jī)產(chǎn)生的誘因，并把危機(jī)分為自然災(zāi)害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識(shí)沖突型、國(guó)際關(guān)系型等。楊冠瓊在《危機(jī)性事件的特征、類別與政府危機(jī)管理》一書(shū)中，按照危機(jī)涉及的區(qū)域?qū)⑽C(jī)分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)乃至全球危機(jī)；依據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族危機(jī)和宗教危機(jī)等。胡寧生在其主編的《中國(guó)政府形象戰(zhàn)略》一書(shū)中對(duì)危機(jī)作了不同的分類：按動(dòng)因性質(zhì)分為自然危機(jī)和人為危機(jī)；按影響時(shí)空范圍分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)；按主要成因及涉及范圍分為政治危 機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等；按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的流血沖突方式；另外還分為特殊狀態(tài)的危機(jī)，如核危機(jī)與非核危機(jī)等。除此之外，學(xué)術(shù)界還有許多危機(jī)類型劃分方式。學(xué)者們之所以對(duì)危機(jī)進(jìn)行類型劃分，其目的都是為了更好地為危機(jī)管理服務(wù)，以最大限度地減少危害損失，防止人類悲劇的發(fā)生。 ．危機(jī)的特性 在對(duì)各類危機(jī)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者對(duì)危機(jī)的特性做了歸納。總結(jié)這些研究，目前我國(guó)各類危機(jī)主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、威脅性、公共性、政治性、復(fù)雜性、危害性、兩面性及社會(huì)性等特點(diǎn)。馬建珍認(rèn) 為，危機(jī)具有突發(fā)性、政治性、復(fù)雜性、危害性與緊急性五個(gè)方面的特征 ；張成福指出，危機(jī)具有威 脅性、不確定性、時(shí)間的有限性與危機(jī)的雙重效果性，認(rèn)為危機(jī)會(huì)帶來(lái)各種損失，但危機(jī)也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)，危機(jī)可以促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革 ，有學(xué)者也將這一特性稱為兩面性；李澤洲認(rèn)為突發(fā)性公共事件具有公共性、突發(fā)性、危害性等特征 ；而薛瀾等對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)危機(jī)形態(tài)的特點(diǎn)做了具體分析，將它們歸納為五個(gè)方面：危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化；危機(jī)事件呈高頻次、大規(guī)模；危機(jī)事件的組織性、暴力性和危害性加強(qiáng)；危機(jī)波動(dòng)方式多元、震動(dòng)頻度增大；危機(jī)事件的國(guó)際化程度加大。筆者認(rèn)為，我們有必要對(duì)形形色色的危機(jī)加以分類和歸納，并對(duì)各種不同類型的危機(jī)進(jìn)行分析，尋求哪些因素可能導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)具有的共同危機(jī)信號(hào)和征兆是什么，從中找出具有共同性的東西，以便有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，降低危害損失。 我國(guó)的危機(jī)管理逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、分類別、分部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制，遇到重大突發(fā)事件，通常成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的臨時(shí)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。這種管理模式在以往抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是從有效應(yīng)對(duì)當(dāng)代突發(fā)事件的要求看，還存在著不少問(wèn)題和不足。 6 公共危機(jī)意識(shí)淡薄 由于政府官員、公共管理者以及社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)淡薄，在政府管理過(guò)程中對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)出現(xiàn)時(shí)就會(huì)顯得措施無(wú)力，政府和公眾都會(huì)存在僥幸心理。在這一僥幸的過(guò)程中，很多機(jī)會(huì)喪失，危機(jī)得以蔓延，例如 2021 年底重 慶開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)， 有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺(jué)不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。而公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，便會(huì)變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本
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