【文章內(nèi)容簡介】 和諧勞動關系的構(gòu)筑是完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求 作為市場經(jīng)濟體制基礎的 現(xiàn)代企業(yè)制度，包括明晰的產(chǎn)權關系與和諧勞動關系兩大層次。勞動關系不和諧的社會組織是沒有生命力的，在此基礎上不可能建立完善的市場經(jīng)濟體制。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展和諧的勞動關系，廣泛調(diào)動社會組織和職工的積極性，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動者與建設者和諧相處、平等合作、互利共羸，使社會組織保持健康持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。 和諧勞動關系的構(gòu)筑是協(xié)調(diào)勞動關系矛盾的迫切需要 當前我國勞動關系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實現(xiàn)，但一些職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等權益受到侵 犯現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計， 2021 年，全國各級勞動爭議總裁委員會受理的勞動爭議案件達 ，是《勞動法》正式實施的 1995 年的 倍。只有妥善處理勞動關系中出現(xiàn)的新情況、 5 論和諧勞動關系的構(gòu)筑 新問題，通過協(xié)商協(xié)調(diào)方式解決勞動爭議，努力構(gòu)筑和諧勞動關系，才能鞏固職工隊伍與社會政治的穩(wěn)定。 和諧勞動關系的構(gòu)筑是中國特色社會主義工會維權的途徑 工會是勞動關系矛盾的產(chǎn)物。中國工會要堅持不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹落實 “組織起來，切實維權 ”工作方針，就必須抓住發(fā)展和諧勞動關系 這條主線，牢固樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，圍繞勞動關系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，完善維權機制，加大維權力度，努力為職工說話辦事，不斷增強工會組織對職工群體的吸引力和凝聚力。 6 論和諧勞動關系的構(gòu)筑 二、當前和諧勞動關系的構(gòu)筑存在的問題 （一）法制建設滯后 就當前我國的勞動關系而言，由于缺乏工資立法，勞動者參與利潤分配和社會組織人工成本占總成本合理比重等法規(guī)政策的支撐，所以當前我國的勞動關系還存在一些問題?！豆痉ā分幸?guī)定 “員工的工資由董事會決定 ”，而《勞動法》和《勞動合同 法》只對工資集體協(xié)商做了原則性規(guī)定，相關辦法也難以滿足形勢發(fā)展的需要；法律的剛性規(guī)定不夠。工會的維權依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預，自身沒有與用人單位進行有效協(xié)調(diào)的辦法，工會維權只有交涉權、建議權、調(diào)解權，而沒有決定權?！秳趧臃ā穼ζ降葏f(xié)商僅是 “可以 ”，實際是將平等協(xié)商權賦予社會組織的管理層；執(zhí)法不嚴。有的地方政府片面追求招商引資，對企業(yè)違法違約行為處罰手段偏軟；工資協(xié)商立法層次不高，僅由法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范，且缺乏必要的強制性和必要的懲罰。 （二）權益維護和保證機制不健全 從工會與政府的聯(lián)系會議 制度、三方協(xié)商機制運行情況來看，存在著?。ㄊ校┘夁\作規(guī)范、作用較好，但區(qū)縣及以下存在制度有、活動少、效果差等問題。據(jù)對重慶市 28 個區(qū)縣總工會干部問卷調(diào)查，有 %的工會干部認為政府聯(lián)系會議制度和三方協(xié)商機制作用發(fā)揮 “較差 ”，有近 30%的工會干部反映 “不好說 ”。從勞動合同、集體合同簽訂履行情況來看，存在著簽約率高但合同內(nèi)容空泛、勞動合同短期化明顯以及合同履行流于形式等問題。據(jù)對重慶市 1500 名不同所有制企業(yè)的職工問卷調(diào)查顯示，與企業(yè)簽訂無固定期限合同的職工僅 556人、占 37%,有 597 位職工認為 “企業(yè)未嚴 格執(zhí)行勞動合同 ”、占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的 %。從職工民主權利落實情況來看，作為企業(yè)民主管理基本形式的職代會，存在著運行質(zhì)量不高、作用發(fā)揮有限的問題。 （三）職工收入總體增長 ,但群體間差距大 職工工資總額占 GDP 的比重長期過低且逐年下降，存在著財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的現(xiàn)象。企業(yè)的利潤出現(xiàn)高增長現(xiàn)象，資本所有者所得極高，尤其是國有企業(yè)更為突出，而職工收入占企業(yè)成本較低，大約只有 20％左右，而發(fā)達國家卻占 50%60%。行業(yè)之間、經(jīng)營者與普通職工之間收入差距過大。 7 論和諧勞動關系的構(gòu)筑 壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資收入差距以及壟斷行業(yè)工資收入與全國平均水平的差距日益加劇。 （四）工會組織作用的發(fā)揮受限 對公有制企業(yè)來說，工會被習慣地列為 “三類 ”部門，有的企業(yè)工會甚至在企業(yè)改制過程中被撤消或合并到政工部門。工會的經(jīng)費由行政撥付，使得工會在有些問題的處理方面存在著“腰桿不硬 ”、 “看臉色行事 ”等現(xiàn)象。而在非公有制企業(yè)，勞資關系明晰，工會主席或工會干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，在代表職工就有關權益與企業(yè)主及其管理者進行談判交涉時，不可避免地會觸及對方的利益，企業(yè)主往往以不再續(xù)訂勞動合同的方 式解雇工會干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會法》對維護工會干部的合法權益有明確的規(guī)定，但工會工作人員因維權而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。 （五）勞動者合法權益受侵害現(xiàn)象比較普遍 勞動關系中由于勞動者的弱勢地位，導致勞動者的合法權益受侵害現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為用人單位對職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會保險缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動者的勞動安全并未得到充分的保障。尤其是勞動安全保障措施的缺失。在社會財富快速增長的同時，普通勞動者并沒有足夠享受到改革開放帶來 的經(jīng)濟發(fā)展成果，對工資正常合理增長充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范、分配差距過大、分配關系不合理等問題也較為突出。這些現(xiàn)象是導致勞動爭議和勞動關系不和諧的重要因素。 8 論和諧勞動關系的構(gòu)筑 三、探索和諧勞動關系的構(gòu)筑所存問題的正確對策 （一）推動和諧勞動關系構(gòu)建的法制條件 進一步完善勞動關系的法律體系 解決好工資收入的法律問題。工會要積極參與有關收入分配法律法規(guī)和政策的研究制定，積極推動出臺《工資法》和《工資支付條例》，積極推動地方性工資分配立法工作，把解決工資問題這一 和諧勞動關系構(gòu)筑的核心問題納入法制化，并細化《勞動法》和《勞動合同法》中對工資集體協(xié)商的原則性規(guī)定，為工資協(xié)商提供法律保障；解決職工代表大會制度的法律問題，完善勞動者參與企業(yè)民主管理的程序，亟待敦促制定《企業(yè)職工代表大會條例》，根據(jù)企業(yè)的不同所有制性質(zhì)，建立與之相適應的職工代表大會制度；解決勞務派遣工的法律問題，明確和限制勞務派遣工的范圍，同時明確勞務派遣工的入會問題；解決工會組建的法律問題。在《工會法》法律中明確企業(yè)對組建工會的協(xié)助義務，增加 “企業(yè)應當支持和協(xié)助職工依法組建工會，接受上級工會派員幫助和指 導組建工會組織 ”， “不得以企業(yè)內(nèi)部建立類似組織的形式代替依法建立統(tǒng)一的工會組織 ”等規(guī)定，并設定相應的法律責任。 進一步推動規(guī)范立法行為，提高立法規(guī)格，增強法律的權威 我國自 1995 年正式開始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度， 2021 年勞動和社會保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》， 2021 年底頒發(fā)《集體合同規(guī)定》，仍然處于部門規(guī)章范疇，缺乏應有的法律權威性，迫切需要推動出臺《集體合同法》，提高集體合同的立法層次，對集體協(xié)商和集體合同制度進行全面系統(tǒng)的規(guī)范。 進一步推動加強勞動法律監(jiān)察制度和社會監(jiān)督制 度建設 要推動完善勞動監(jiān)督制度，加大政府部門的審核、監(jiān)督檢查和處罰力度，強化勞動行政部門的監(jiān)察職能。同時，建立健全的社會監(jiān)督機制，加強立法、司法、社會團體、新聞輿論對勞動關系的社會監(jiān)督，形成社會化的監(jiān)督制度。 9 論和諧勞動關系的構(gòu)筑 （二）加強機制建設 推動建立健全利益協(xié)調(diào)機制 進一步推動建立黨政主導的工作制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方會議制度的作用，推進基層勞動關系協(xié)調(diào)機制建設。要按照 “市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導 ”的企業(yè)工資分配體制的要求，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的平等協(xié)商和集體合同。 建立健全訴求表達機制 拓寬高層參與渠道，適應職工隊伍不斷擴大和經(jīng)濟關系、勞動關系發(fā)展的新形勢，推動適當增加各級人大代表中生產(chǎn)一線職工和各級政協(xié)工會界委員人數(shù)，加強與社會各界協(xié)調(diào)合作，暢通信息渠道，對重大勞動關系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關系的主動權。 建立健全矛盾調(diào)處機制 建立勞動爭議信息收集及分析評估等制度，構(gòu)建勞動關系狀況評估指標體系，加強地方和區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議處理機制和協(xié)調(diào)機制建設，探索勞 動爭議調(diào)節(jié)委員會的實體化建設，加大工會法律援助力度，建設職工法律援助中心，對法律援助活動給予補貼。 建立健全權益保障機制