【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的 現(xiàn)代企業(yè)制度，包括明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與和諧勞動(dòng)關(guān)系兩大層次。勞動(dòng)關(guān)系不和諧的社會(huì)組織是沒(méi)有生命力的，在此基礎(chǔ)上不可能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和職工的積極性，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者與建設(shè)者和諧相處、平等合作、互利共羸，使社會(huì)組織保持健康持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。 和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切需要 當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實(shí)現(xiàn)，但一些職工的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等權(quán)益受到侵 犯現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021 年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議總裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá) ，是《勞動(dòng)法》正式實(shí)施的 1995 年的 倍。只有妥善處理勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、 5 論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑 新問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，努力構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系，才能鞏固職工隊(duì)伍與社會(huì)政治的穩(wěn)定。 和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)的途徑 工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。中國(guó)工會(huì)要堅(jiān)持不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，貫徹落實(shí) “組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán) ”工作方針，就必須抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系 這條主線，牢固樹(shù)立和落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，完善維權(quán)機(jī)制，加大維權(quán)力度，努力為職工說(shuō)話辦事，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)職工群體的吸引力和凝聚力。 6 論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑 二、當(dāng)前和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑存在的問(wèn)題 （一）法制建設(shè)滯后 就當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系而言，由于缺乏工資立法，勞動(dòng)者參與利潤(rùn)分配和社會(huì)組織人工成本占總成本合理比重等法規(guī)政策的支撐，所以當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系還存在一些問(wèn)題?！豆痉ā分幸?guī)定 “員工的工資由董事會(huì)決定 ”，而《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同 法》只對(duì)工資集體協(xié)商做了原則性規(guī)定，相關(guān)辦法也難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要；法律的剛性規(guī)定不夠。工會(huì)的維權(quán)依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預(yù)，自身沒(méi)有與用人單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的辦法，工會(huì)維權(quán)只有交涉權(quán)、建議權(quán)、調(diào)解權(quán)，而沒(méi)有決定權(quán)?！秳趧?dòng)法》對(duì)平等協(xié)商僅是 “可以 ”，實(shí)際是將平等協(xié)商權(quán)賦予社會(huì)組織的管理層；執(zhí)法不嚴(yán)。有的地方政府片面追求招商引資，對(duì)企業(yè)違法違約行為處罰手段偏軟；工資協(xié)商立法層次不高，僅由法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范，且缺乏必要的強(qiáng)制性和必要的懲罰。 （二）權(quán)益維護(hù)和保證機(jī)制不健全 從工會(huì)與政府的聯(lián)系會(huì)議 制度、三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)看，存在著?。ㄊ校┘?jí)運(yùn)作規(guī)范、作用較好，但區(qū)縣及以下存在制度有、活動(dòng)少、效果差等問(wèn)題。據(jù)對(duì)重慶市 28 個(gè)區(qū)縣總工會(huì)干部問(wèn)卷調(diào)查，有 %的工會(huì)干部認(rèn)為政府聯(lián)系會(huì)議制度和三方協(xié)商機(jī)制作用發(fā)揮 “較差 ”，有近 30%的工會(huì)干部反映 “不好說(shuō) ”。從勞動(dòng)合同、集體合同簽訂履行情況來(lái)看，存在著簽約率高但合同內(nèi)容空泛、勞動(dòng)合同短期化明顯以及合同履行流于形式等問(wèn)題。據(jù)對(duì)重慶市 1500 名不同所有制企業(yè)的職工問(wèn)卷調(diào)查顯示，與企業(yè)簽訂無(wú)固定期限合同的職工僅 556人、占 37%,有 597 位職工認(rèn)為 “企業(yè)未嚴(yán) 格執(zhí)行勞動(dòng)合同 ”、占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的 %。從職工民主權(quán)利落實(shí)情況來(lái)看，作為企業(yè)民主管理基本形式的職代會(huì)，存在著運(yùn)行質(zhì)量不高、作用發(fā)揮有限的問(wèn)題。 （三）職工收入總體增長(zhǎng) ,但群體間差距大 職工工資總額占 GDP 的比重長(zhǎng)期過(guò)低且逐年下降，存在著財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的現(xiàn)象。企業(yè)的利潤(rùn)出現(xiàn)高增長(zhǎng)現(xiàn)象，資本所有者所得極高，尤其是國(guó)有企業(yè)更為突出，而職工收入占企業(yè)成本較低，大約只有 20％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻占 50%60%。行業(yè)之間、經(jīng)營(yíng)者與普通職工之間收入差距過(guò)大。 7 論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑 壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資收入差距以及壟斷行業(yè)工資收入與全國(guó)平均水平的差距日益加劇。 （四）工會(huì)組織作用的發(fā)揮受限 對(duì)公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，工會(huì)被習(xí)慣地列為 “三類 ”部門，有的企業(yè)工會(huì)甚至在企業(yè)改制過(guò)程中被撤消或合并到政工部門。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)由行政撥付，使得工會(huì)在有些問(wèn)題的處理方面存在著“腰桿不硬 ”、 “看臉色行事 ”等現(xiàn)象。而在非公有制企業(yè)，勞資關(guān)系明晰，工會(huì)主席或工會(huì)干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，在代表職工就有關(guān)權(quán)益與企業(yè)主及其管理者進(jìn)行談判交涉時(shí)，不可避免地會(huì)觸及對(duì)方的利益，企業(yè)主往往以不再續(xù)訂勞動(dòng)合同的方 式解雇工會(huì)干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益有明確的規(guī)定，但工會(huì)工作人員因維權(quán)而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 （五）勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍 勞動(dòng)關(guān)系中由于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為用人單位對(duì)職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全并未得到充分的保障。尤其是勞動(dòng)安全保障措施的缺失。在社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)，普通勞動(dòng)者并沒(méi)有足夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)工資正常合理增長(zhǎng)充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范、分配差距過(guò)大、分配關(guān)系不合理等問(wèn)題也較為突出。這些現(xiàn)象是導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)關(guān)系不和諧的重要因素。 8 論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑 三、探索和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑所存問(wèn)題的正確對(duì)策 （一）推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的法制條件 進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系的法律體系 解決好工資收入的法律問(wèn)題。工會(huì)要積極參與有關(guān)收入分配法律法規(guī)和政策的研究制定，積極推動(dòng)出臺(tái)《工資法》和《工資支付條例》，積極推動(dòng)地方性工資分配立法工作，把解決工資問(wèn)題這一 和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)筑的核心問(wèn)題納入法制化，并細(xì)化《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中對(duì)工資集體協(xié)商的原則性規(guī)定，為工資協(xié)商提供法律保障；解決職工代表大會(huì)制度的法律問(wèn)題，完善勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的程序，亟待敦促制定《企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，根據(jù)企業(yè)的不同所有制性質(zhì)，建立與之相適應(yīng)的職工代表大會(huì)制度；解決勞務(wù)派遣工的法律問(wèn)題，明確和限制勞務(wù)派遣工的范圍，同時(shí)明確勞務(wù)派遣工的入會(huì)問(wèn)題；解決工會(huì)組建的法律問(wèn)題。在《工會(huì)法》法律中明確企業(yè)對(duì)組建工會(huì)的協(xié)助義務(wù)，增加 “企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助職工依法組建工會(huì)，接受上級(jí)工會(huì)派員幫助和指 導(dǎo)組建工會(huì)組織 ”， “不得以企業(yè)內(nèi)部建立類似組織的形式代替依法建立統(tǒng)一的工會(huì)組織 ”等規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。 進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范立法行為，提高立法規(guī)格，增強(qiáng)法律的權(quán)威 我國(guó)自 1995 年正式開(kāi)始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度， 2021 年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》， 2021 年底頒發(fā)《集體合同規(guī)定》，仍然處于部門規(guī)章范疇，缺乏應(yīng)有的法律權(quán)威性，迫切需要推動(dòng)出臺(tái)《集體合同法》，提高集體合同的立法層次，對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范。 進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)察制度和社會(huì)監(jiān)督制 度建設(shè) 要推動(dòng)完善勞動(dòng)監(jiān)督制度，加大政府部門的審核、監(jiān)督檢查和處罰力度，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察職能。同時(shí)，建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法、司法、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾搶?duì)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)化的監(jiān)督制度。 9 論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑 （二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制 進(jìn)一步推動(dòng)建立黨政主導(dǎo)的工作制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的作用，推進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要按照 “市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo) ”的企業(yè)工資分配體制的要求，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的平等協(xié)商和集體合同。 建立健全訴求表達(dá)機(jī)制 拓寬高層參與渠道，適應(yīng)職工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)適當(dāng)增加各級(jí)人大代表中生產(chǎn)一線職工和各級(jí)政協(xié)工會(huì)界委員人數(shù)，加強(qiáng)與社會(huì)各界協(xié)調(diào)合作，暢通信息渠道，對(duì)重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。 建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制 建立勞動(dòng)爭(zhēng)議信息收集及分析評(píng)估等制度，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系狀況評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方和區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，探索勞 動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)委員會(huì)的實(shí)體化建設(shè)，加大工會(huì)法律援助力度，建設(shè)職工法律援助中心，對(duì)法律援助活動(dòng)給予補(bǔ)貼。 建立健全權(quán)益保障機(jī)制