試論抽象行政行為的可訴(編輯修改稿)
2025-04-05 02:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 比較完善的一些西方國家，通常只把行政立法行為排除在行政訴訟的受案范圍之外，而對于抽象行政行為，從“有權(quán)利就有救濟”的行政法原則出發(fā)，大多數(shù)國家將其納入訴訟范圍之中。在英國，無論行政機關(guān)的具體行為還是抽象行為，只要超越法定權(quán)限，法院都可以行使審查權(quán)。唯一的界限就是不能否定議會法，只能通過解釋議會法去控制行政權(quán)。在法國，法院是對行政機關(guān)全部活動的合法性進行審查，而不僅是對行政機關(guān)具體行政行為的審查。法國的地方行政庭就可審理職業(yè)立法的訴訟，可以撒銷地方政府所制定的行政條例。法國的最高法院對撤銷總統(tǒng)和部長會議命令的訴訟以及撤銷部長制定的行政條例的訴訟，享有初審管轄權(quán)。美國從三權(quán)分立的根本原則出發(fā)，行政機關(guān)的一切行為都在司法審查范圍之內(nèi)，而且把立法是否違憲的審查都列入司法審查范圍?？梢哉f，在美國，行政行為受司法審查是原則，排除審查則是例外，而且即使是排除審查的行為，相對人亦可以濫用自由裁量權(quán)或侵犯憲法為由，提請司法審查。 由此可見，擴大行政訴訟的受案范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi)，不僅是國外較為普遍的立法現(xiàn)狀，也是我國完善行政訴訟法的發(fā)展趨勢,更是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。 三、抽象行政行為可訴的依據(jù)和理由 為了從根本上強化法律至上的觀念、法律平等的觀念、依法行政的觀念、司法獨立的觀念、執(zhí)政黨要守法的觀念，必須把抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。 第一、抽象行政行為與具體行政行為是行政法學(xué)上的概念，其區(qū)別在于時間的先后和對象的多少，沒有本質(zhì)的不同，都屬于行政行為，除立法行為以外的行政行為都應(yīng)當(dāng)接受司法審查。只有這樣才能強化法律對行政手段的約束，才能使市場經(jīng)濟運行規(guī)范化，發(fā)展速度更快。 第二、行政機關(guān)的抽象行政行為違法或者不當(dāng)會造成不特定的行政相對人合法 權(quán)益的損害，其嚴(yán)重性有時甚至超過具體行政行為對特定的行政相對人合法權(quán)益的損害。同時，行政機關(guān)往往集制定、解釋、適用具有普遍拘束力的規(guī)范性文件于一身，如果不對抽象行政行為予以司法監(jiān)督，就不能有效達到制約行政機關(guān)行使職權(quán)、保障行政相對人合法權(quán)益的目的。
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