試論抽象行政行為的可訴(已改無(wú)錯(cuò)字)
2025-04-05 02 本頁(yè)面
【正文】 只有強(qiáng)化法律對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣大人民群眾心目中的地位作用才能提高，才能發(fā)揮著對(duì)廣大社會(huì)成員的示范、導(dǎo)向和教育作用，從而有助于行政機(jī)關(guān)更充分、正確、合理地行使行政管理權(quán)。 第三、從司法實(shí)踐看，人民法院無(wú)權(quán)審查抽象行政行為，給行政案件的審理帶來(lái)極大的不便。因?yàn)?，具體行政行為大都要援引行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，如果不審查規(guī)范性文件的合法性，就難于判斷具體行政行為的合法性。徜若這些規(guī)范文件源于法律，也不應(yīng)當(dāng)畏于法院的審查。因此，法院在審理行政訴訟或非訴訟行政執(zhí)行時(shí)，必須首先審查行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件是否合法。另外，最高法院（1994）34號(hào)給山西省高院的復(fù)函認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行作出的關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)分立的決定不服，依法向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)作為“侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行政案件受理”。由此可見(jiàn)，行政行為所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件只有通過(guò)人民法院審查認(rèn)定是合法有效時(shí)，才能保證其行政行為的合法有效，才能從源頭上消除長(zhǎng)期以來(lái)在人們頭腦中產(chǎn)生的“官官相護(hù)”的印象。 第四、1999年制定的《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府及xx部門(mén)的規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。最高人民法院在1995年8月22日給吉林省高院的答復(fù)認(rèn)為：“公民、法人和其他組織認(rèn)為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的具體行政行為違法，侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提出申訴，人民法院可以作為申訴進(jìn)行審查”。對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，已經(jīng)納入到行政復(fù)議程序中和法院非訴行政執(zhí)行審查中，因此，行政訴訟中也應(yīng)有與此相銜接的規(guī)定。目前，雖然《行政訴訟法》尚未修改補(bǔ)充該內(nèi)容，但不少地方法院案例也已經(jīng)看出，凡是行政訴訟的判決或非訴執(zhí)行都已經(jīng)審查了具體行政行為所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定的合法性。 第五、從目前我國(guó)入世的情況來(lái)看，抽象行政行為納入司法審查的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)得到認(rèn)可。wto規(guī)則中行政行為的司法審查制度就突破了我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定。
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