【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級(jí)人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)）。 ? 案例 ? 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立 “ 新華夏律師事務(wù)所 ” ，于是向該省司法廳提出 口頭申請(qǐng) 成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書(shū)、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書(shū)、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該 省地方政府規(guī)章 相關(guān)規(guī)定， 設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫(xiě)省司法廳專門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了 50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書(shū)，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員 A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書(shū)面憑證。后司法廳指派工作人員 B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了 《 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū) 》 。 1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了 “ 新華夏律師事務(wù)所 ” 的 《 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū) 》 。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金 2萬(wàn)元，裝修費(fèi) 3萬(wàn)元。 ? 問(wèn)題： ? （ 1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定 “ 設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位 ” 的 條件 是否合法？ 為什么？ ? （ 2）該省地方規(guī)章規(guī)定 “ 設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫(xiě)省司法廳專門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本 ” 是否合法？能否收取 50元工本費(fèi)？為什么？ ? （ 3）司法廳對(duì)撤銷 “ 新華夏律師事務(wù)所 ” 的 《 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū) 》需要賠償嗎？為什么 ? ? （ 1）不合法，根據(jù)行政許可法第 1 15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對(duì)律師事務(wù)所的成法中明確規(guī)定， 已經(jīng)有國(guó)家法律約束，地方法規(guī)及規(guī)章是不能在加限制條件的。 因?yàn)樾姓S可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 ? （ 2）合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。 ? （ 3）不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹? 分析要點(diǎn)： 四、行政許可的實(shí)施程序 第一 申請(qǐng)與受理 第二 審查與決定 第三 聽(tīng)證 第四 變更與延續(xù) 第五 特別程序：招標(biāo)、拍賣、考試、檢測(cè)等 ? 案例： 2021年 7月 10日，某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地 100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。 4個(gè)月后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門(mén)每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。 ? 問(wèn)題：該國(guó)土資源管理部門(mén)的行為是否符合行政許可法的要求。 分析 ? 《 行政許可法 》 第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。 ? 本案中，國(guó)土資源管理部門(mén)多次要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料，而不是一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，該行為違反了 《 行政許可法 》 第三十二條規(guī)定。同時(shí)，也違反了 《 行政許可法 》 的便民原則，即實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標(biāo)之一。國(guó)土資源管理部門(mén)違反了 《 行政許可法 》 的有關(guān)規(guī)定，判國(guó)土資源管理部門(mén)敗訴。 ? 某國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國(guó)土資源管理部門(mén)接到舉報(bào)，稱王某占用耕地建房。國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋的行政處罰。王某認(rèn)為用地用途都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫(xiě)明，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國(guó)土資源管理部門(mén)必須承擔(dān)辦證中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。 ? 問(wèn)題：請(qǐng)分析本案中國(guó)土資源管理部門(mén)以及王某行為的合法性。 分析要點(diǎn)： ? 依照 《 土地登記規(guī)則 》 規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請(qǐng)；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊(cè)登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書(shū)。而 本案中國(guó)土資源管理部門(mén)未經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書(shū)，屬明顯違反法定程序的行為 。 ? 依 《 行政許可法 》 第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，如果撤銷行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 然而，在本案中，王某實(shí)為占用耕