【正文】 中國公民因私事出境的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人。 ? 第八條 有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境： ? （一）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人； ? （二）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的； ? （三）被判處刑罰正在服刑的； ? （四）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的； ? （五）國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國家安全造成危害或者對(duì)國家利益造成重大損失的。 分析 ? 1．被告的行為是否構(gòu)成不予答復(fù) ? ? 《 中華人民共和國出境入境管理法 》 第 5條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)中國公民圍私出境的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出批難或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。該法雖然沒有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據(jù)該法的原則對(duì)頒發(fā)出境卡的申請(qǐng)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起 3日內(nèi)予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的 3日內(nèi)作出是否頒發(fā)的答復(fù)，顯然已構(gòu)成不予答復(fù)。 ? 2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？ ? 中國公民出人境管理的基本法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是 《 中華人民共和國出境入境管理法 》 。該法第 5條規(guī)定： “ 中國公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)。 ” 該法第 8條規(guī)定： “ 有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境： (一 )刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人； (二 )人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的； (三 )被判處刑罰正在服刑的； (四 )正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的； (五 )國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國家安全造成危害或者對(duì)國家利益造成重大損失的。 ” 本案原告不具有該法規(guī)定的不能出境的五種情形之一。同時(shí)，該法也沒有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請(qǐng)并經(jīng)其同意的程序。因此， 公安部的規(guī)定與 《 中華人民共和國出境人境管理法 》的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當(dāng)是無效的。 而某市公安局外國人管理、出入境管理處根據(jù)公安部的規(guī)定拒發(fā)給原告出境卡，是違反出境入境管理法的。 中華人民共和國道路運(yùn)輸條例 ? 第八條 申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? (一 )有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛； ? (二 )有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T； ? (三 )有健全的安全生產(chǎn)管理制度。 ? 申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。 ? （一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車： ? 1．客車技術(shù)要求：（ 1）技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn) 《 營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法 》 （ GB18565）的要求；（ 2）外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn) 《 道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值 》 （ GB1589）的要求；（ 3）從事高速公路客運(yùn)或者營運(yùn)線路長度在 800公里以上的客運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求 》（ JT/T198）規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí)；營運(yùn)線路長度在 400公里以上的客運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)；其它客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上技術(shù)等級(jí)。（高速公路客運(yùn)是指營運(yùn)線路中高速公路里程在 200公里以上或者高速公路里程占總里程 70%以上的道路客運(yùn)。） ? 2．客車類型等級(jí)要求：從事高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和營運(yùn)線路長度在 800公里以上的客運(yùn)車輛，其車輛類型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定 》（ JT/T325）規(guī)定的中級(jí)以上。 江蘇省交通行政許可 （運(yùn)管部分） 中華人民共和國道路運(yùn)輸條例 第九條 從事客運(yùn)經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： ? (一 )取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證； ? (二 )年齡不超過 60周歲； ? (三 )3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄； ? (四 )經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格。 江蘇省交通行政許可 （運(yùn)管部分） （二）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛從業(yè)人員： 1．取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證； 2．年齡不超過 60周歲； 3． 3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄（交通責(zé)任事故是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故。）； 4．經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格。 中華人民共和國律師法 ? 第十四條 律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? （一）有自己的名稱、住所和章程； ? （二）有符合本法規(guī)定的律師； ? （三）設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師； ? （四）有符合國務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。 ? 第十五條 設(shè)立合伙律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。 ? 注：第五條 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? （一）擁護(hù)中華人民共和國憲法； ? （二）通過國家統(tǒng)一司法考試； ? （三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年； ? （四）品行良好。 ? 實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。