【正文】 交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于什么性質(zhì)的行為？對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可否 ? 提起行政訴訟？ ? 案例 9：張某 是 深圳市金色陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司 南康市潭口加工廠臨時(shí)工。 2022年 12月 14日，張某騎 ? 自行車(chē)上班，途經(jīng)南康市潭口電信局門(mén)口路段橫穿公路與 肖某 駕駛的二輪摩托車(chē)相撞，張某在該交通事故中受 ? 傷。醫(yī)院診斷張某為：右顳葉腦挫裂傷、右顳部硬腔下血腫、蛛網(wǎng)膜下腔出血、顱底骨折。 2022年 12月 27 ? 日， 南康市公安局交通警察大隊(duì) 《 交通事故認(rèn)定書(shū) 》 認(rèn)定 “ 張某駕駛車(chē)輛過(guò)公路，違反 《 道路交通安全法實(shí)施條 ? 例 》 第 70條之規(guī)定，張某應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任。 ” 2022年 2月 24日，張某向贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷 ? 認(rèn)定，該局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為張某的事故傷害符合 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 的規(guī)定，作出贛市勞社傷認(rèn)字（ 2022）第 172號(hào) ? 工傷認(rèn)定決定書(shū)，同意認(rèn)定張某為工傷。深圳市金色陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司不服，向贛州市人民政府申請(qǐng)復(fù) ? 議，贛州市人民政府復(fù)議維持贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)張某所作的工傷認(rèn)定決定，深圳市金色陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ? 有限公司向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)張某所作的工傷認(rèn)定決定。 ? 工傷認(rèn)定屬于行政確認(rèn)的一種，勞動(dòng)保障行政部門(mén)是進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定行政主體。本案中，深圳市金色 ? 陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司訴稱(chēng)，根據(jù) 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 第 16條第 1款規(guī)定：職工因犯罪或者違反治安管理傷亡 ? 的，不得認(rèn)定為工傷或視同工傷。公安交警部門(mén)出具的 《 交通事故認(rèn)定書(shū) 》 已認(rèn)定張某違反了 《 道路交通安全 ? 法實(shí)施條例 》 的規(guī)定，應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任，所以張某違反交通法規(guī)造成事故的行為，屬于違反治安管理的行 ? 為，其所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。法院認(rèn)為，張某騎自行車(chē)橫過(guò)公路雖然違反了 《 道路交通安全法實(shí)施條例 》 ? 的規(guī)定，但其行為只屬一般性違章行為，而非違反治安管理應(yīng)受處罰的行為，不屬于 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 所規(guī)定 ? 的違反治安管理傷亡的情形，贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)張某所受事故傷害認(rèn)定為工傷并無(wú)不當(dāng)，同時(shí)，該局 ? 對(duì)張某的傷害認(rèn)定為工傷也符合 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 的立法宗旨和本意。因此，深圳市金色陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公 ? 司認(rèn)為張某違反治安管理其所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷的主張不能成立，法院不予采信。其請(qǐng)求撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定決 ? 定書(shū)的理由不能成立，法院不予支持。 ? 思考問(wèn)題：贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)張某所作的工傷認(rèn)定決定屬于什么性質(zhì)的行為？對(duì)工傷認(rèn)定決定不 ? 服可否提起行政訴訟？ ? 五、行政裁決 ? （一）行政裁決的概念與特征 ? 所謂行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。 行政裁決的特征 行政裁決主體 :法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 行政裁決對(duì)象：平等主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、非合同性的特定民事糾紛 行政裁決性質(zhì)：具有準(zhǔn)司法性，是行政機(jī)關(guān)解決糾紛的活動(dòng)，具有法律效力（強(qiáng)制性） 行政裁決程序：依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始 （二）行政裁決的原則 行政裁決的原則 合法原則 中立原則 效率原則 非終局性原則 （三）行政裁決的種類(lèi) 權(quán)屬糾紛裁決 侵權(quán)糾紛裁決 損害賠償糾紛裁決 范圍逐漸減少，兩種糾紛越來(lái)越多地通過(guò)民事訴訟形式加以解決。如 《 治安管理處罰法 》 就取消了原來(lái) 《 治安管理處罰條例 》 中公安機(jī)關(guān)對(duì)于損害賠償糾紛行政裁決權(quán)的規(guī)定。 行政裁決目前主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)屬糾紛的裁決 可申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)其他行政裁決不能適用行政復(fù)議救濟(jì) 行政裁決的種類(lèi) 權(quán)屬糾紛 ，是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，包括草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人可依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)，并作出裁決。 （四）行政裁決的程序 ? 行政裁決的程序 申請(qǐng)與受理：當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。申請(qǐng)符合條件，予以受理 審查：行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)民事糾紛的有關(guān)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查 裁決：行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決，并制作裁決決定書(shū) （五）行政裁決與行政仲裁、行政調(diào)解 對(duì)象 條件 效力 救濟(jì) 行政裁決 民事?tīng)?zhēng)議 行政裁決權(quán)（行政行為） 有強(qiáng)制力 行政復(fù)議、行政訴訟 行政仲裁 行政仲裁權(quán)（人事、勞動(dòng)） 無(wú)強(qiáng)制力 民事訴訟 行政調(diào)解 行政調(diào)解權(quán) 無(wú)強(qiáng)制力 民事訴訟 ? 案例 10：崔某 在新建房屋時(shí)，因 郭某 在崔某宅基地后大路上堆放磚塊影響崔某施工，崔某與 ? 郭某發(fā)生口角，相互辱罵并引起廝打，雙方互有傷害。 1997年 3月，郭某先后在鄉(xiāng)醫(yī)院、縣醫(yī)院 ? 和縣某衛(wèi)生院醫(yī)治共用去醫(yī)療費(fèi) 1395元。同年 3月 31日，郭某的傷情經(jīng)縣會(huì)安局鑒定為輕微 ? 傷。 4月 17日，縣公安局認(rèn)定郭某辱罵他人，依法給予警告處罰。 1997年 12月 25日，縣公安局 ? 認(rèn)定崔某毆打他人依法予以警告處罰，并根據(jù) 《 治安管理處罰條例 》 對(duì)崔某作出裁決，要求其賠 ? 償郭某經(jīng)濟(jì)損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)共計(jì) 10008元。 ? 需要指由的是，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于 2022年 8月 28日通過(guò)了 《 治安管理處 ? 罰法 》 ，該法自 2022年 3月 1日起施行， 《 治安管理處罰條例 》 同時(shí)廢止。該法第 9條規(guī)定：“ 對(duì) ? 于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可 ? 以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解．當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議 ? 后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以 ? 就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。 ” ? 思考問(wèn)題：如本案發(fā)生在 《 治安管理處罰法 》 生效后，縣公安局對(duì)當(dāng)事人之間的民事賠償是 ? 否有權(quán)進(jìn)行行政裁決？ ? 案例 11： 王某和張某，是同一村住宅相鄰的兩戶(hù)農(nóng)民。兩戶(hù)關(guān)于宅基地的劃線已有多年紛 ? 爭(zhēng)。他們?cè)诋?dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的主持下達(dá)成協(xié)議。 2022年 5月，王某翻建住宅，兩家矛盾再次爆發(fā)。 ? 鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)不成，張某天天上縣政府上訪。該縣政府直接出面協(xié)調(diào)，最后作出 《 關(guān)于王某與 ? 張某宅基地使用權(quán)中界線的處理決定 》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《 決定 》 ）。 《 決定 》 內(nèi)容： “ 雙方宅基地的中 ? 界線以王某家東房山后墻外線向東量 ，以東房山前角外線為另一點(diǎn)，兩點(diǎn)連成一條 ? 直線向南延長(zhǎng)到兩戶(hù)南院墻，線以東歸張某家使用；線以西歸王某家使用。 ” 王某與張某收到縣政 ? 府 《 決定 》 后，均表示不服，便向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 第 16條的規(guī)定： “ 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié) ? 商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之 ? 間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政 ? 府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有 ? 權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。 ” ? 思考問(wèn)題：縣政府作出的 《 決定 》 屬于什么性質(zhì)的行為？當(dāng)事人對(duì)其不服可提起行政訴訟還 ? 是民事訴訟？ ? 六、行政獎(jiǎng)勵(lì) ? （一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征 ? 行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造 ? 性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì) ? 人，給予物質(zhì)的或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。 行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征 主體是行政主體 對(duì)象是貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個(gè)人 是行政主體實(shí)施的不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為 是一種法定的行政行為：符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn) 、形式 、權(quán)限 、程序 （二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)與形式 行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)與形式 精神方面的權(quán)益，即給予受獎(jiǎng)人某種榮譽(yù) 物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎(jiǎng)金或者各種獎(jiǎng)品 職務(wù)方面的權(quán)益，即予以晉級(jí)或者晉職