【正文】 交通事故責任認定屬于什么性質(zhì)的行為？對道路交通事故責任認定不服可否 ? 提起行政訴訟？ ? 案例 9：張某 是 深圳市金色陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司 南康市潭口加工廠臨時工。 2022年 12月 14日，張某騎 ? 自行車上班，途經(jīng)南康市潭口電信局門口路段橫穿公路與 肖某 駕駛的二輪摩托車相撞，張某在該交通事故中受 ? 傷。醫(yī)院診斷張某為：右顳葉腦挫裂傷、右顳部硬腔下血腫、蛛網(wǎng)膜下腔出血、顱底骨折。 2022年 12月 27 ? 日， 南康市公安局交通警察大隊 《 交通事故認定書 》 認定 “ 張某駕駛車輛過公路，違反 《 道路交通安全法實施條 ? 例 》 第 70條之規(guī)定，張某應負事故的次要責任。 ” 2022年 2月 24日，張某向贛州市勞動和社會保障局申請工傷 ? 認定，該局經(jīng)調(diào)查認為張某的事故傷害符合 《 工傷保險條例 》 的規(guī)定，作出贛市勞社傷認字（ 2022）第 172號 ? 工傷認定決定書，同意認定張某為工傷。深圳市金色陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司不服，向贛州市人民政府申請復 ? 議，贛州市人民政府復議維持贛州市勞動和社會保障局對張某所作的工傷認定決定，深圳市金色陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ? 有限公司向法院提起行政訴訟，要求撤銷贛州市勞動和社會保障局對張某所作的工傷認定決定。 ? 工傷認定屬于行政確認的一種，勞動保障行政部門是進行工傷認定的法定行政主體。本案中，深圳市金色 ? 陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司訴稱，根據(jù) 《 工傷保險條例 》 第 16條第 1款規(guī)定：職工因犯罪或者違反治安管理傷亡 ? 的，不得認定為工傷或視同工傷。公安交警部門出具的 《 交通事故認定書 》 已認定張某違反了 《 道路交通安全 ? 法實施條例 》 的規(guī)定，應負事故的次要責任，所以張某違反交通法規(guī)造成事故的行為，屬于違反治安管理的行 ? 為，其所受傷害不應認定為工傷。法院認為，張某騎自行車橫過公路雖然違反了 《 道路交通安全法實施條例 》 ? 的規(guī)定，但其行為只屬一般性違章行為，而非違反治安管理應受處罰的行為，不屬于 《 工傷保險條例 》 所規(guī)定 ? 的違反治安管理傷亡的情形，贛州市勞動和社會保障局對張某所受事故傷害認定為工傷并無不當，同時，該局 ? 對張某的傷害認定為工傷也符合 《 工傷保險條例 》 的立法宗旨和本意。因此，深圳市金色陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公 ? 司認為張某違反治安管理其所受傷害不應認定為工傷的主張不能成立，法院不予采信。其請求撤銷工傷認定決 ? 定書的理由不能成立，法院不予支持。 ? 思考問題：贛州市勞動和社會保障局對張某所作的工傷認定決定屬于什么性質(zhì)的行為？對工傷認定決定不 ? 服可否提起行政訴訟？ ? 五、行政裁決 ? （一）行政裁決的概念與特征 ? 所謂行政裁決，是指行政機關(guān)依照法律的授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的行政行為。 行政裁決的特征 行政裁決主體 :法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān) 行政裁決對象：平等主體的當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、非合同性的特定民事糾紛 行政裁決性質(zhì)：具有準司法性，是行政機關(guān)解決糾紛的活動，具有法律效力（強制性） 行政裁決程序：依當事人的申請開始 （二）行政裁決的原則 行政裁決的原則 合法原則 中立原則 效率原則 非終局性原則 （三）行政裁決的種類 權(quán)屬糾紛裁決 侵權(quán)糾紛裁決 損害賠償糾紛裁決 范圍逐漸減少，兩種糾紛越來越多地通過民事訴訟形式加以解決。如 《 治安管理處罰法 》 就取消了原來 《 治安管理處罰條例 》 中公安機關(guān)對于損害賠償糾紛行政裁決權(quán)的規(guī)定。 行政裁決目前主要是指行政機關(guān)對于權(quán)屬糾紛的裁決 可申請行政復議，對其他行政裁決不能適用行政復議救濟 行政裁決的種類 權(quán)屬糾紛 ，是指雙方當事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，包括草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議，雙方當事人可依法向有關(guān)行政機關(guān)請求確認，并作出裁決。 （四）行政裁決的程序 ? 行政裁決的程序 申請與受理：當事人向行政機關(guān)提出申請。行政機關(guān)收到申請后，對申請進行審查。申請符合條件，予以受理 審查：行政機關(guān)受理當事人的行政裁決申請后，應當對民事糾紛的有關(guān)事實和證據(jù)進行審查 裁決：行政機關(guān)經(jīng)過審查后，應當及時作出裁決，并制作裁決決定書 （五）行政裁決與行政仲裁、行政調(diào)解 對象 條件 效力 救濟 行政裁決 民事爭議 行政裁決權(quán)（行政行為） 有強制力 行政復議、行政訴訟 行政仲裁 行政仲裁權(quán)（人事、勞動） 無強制力 民事訴訟 行政調(diào)解 行政調(diào)解權(quán) 無強制力 民事訴訟 ? 案例 10：崔某 在新建房屋時，因 郭某 在崔某宅基地后大路上堆放磚塊影響崔某施工，崔某與 ? 郭某發(fā)生口角，相互辱罵并引起廝打，雙方互有傷害。 1997年 3月，郭某先后在鄉(xiāng)醫(yī)院、縣醫(yī)院 ? 和縣某衛(wèi)生院醫(yī)治共用去醫(yī)療費 1395元。同年 3月 31日，郭某的傷情經(jīng)縣會安局鑒定為輕微 ? 傷。 4月 17日，縣公安局認定郭某辱罵他人，依法給予警告處罰。 1997年 12月 25日，縣公安局 ? 認定崔某毆打他人依法予以警告處罰，并根據(jù) 《 治安管理處罰條例 》 對崔某作出裁決，要求其賠 ? 償郭某經(jīng)濟損失、負擔醫(yī)療費共計 10008元。 ? 需要指由的是，第十屆全國人大常委會第十七次會議于 2022年 8月 28日通過了 《 治安管理處 ? 罰法 》 ，該法自 2022年 3月 1日起施行， 《 治安管理處罰條例 》 同時廢止。該法第 9條規(guī)定：“ 對 ? 于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可 ? 以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解．當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議 ? 后不履行的，公安機關(guān)應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以 ? 就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。 ” ? 思考問題：如本案發(fā)生在 《 治安管理處罰法 》 生效后，縣公安局對當事人之間的民事賠償是 ? 否有權(quán)進行行政裁決？ ? 案例 11： 王某和張某，是同一村住宅相鄰的兩戶農(nóng)民。兩戶關(guān)于宅基地的劃線已有多年紛 ? 爭。他們曾在當?shù)剜l(xiāng)政府的主持下達成協(xié)議。 2022年 5月，王某翻建住宅，兩家矛盾再次爆發(fā)。 ? 鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)不成，張某天天上縣政府上訪。該縣政府直接出面協(xié)調(diào)，最后作出 《 關(guān)于王某與 ? 張某宅基地使用權(quán)中界線的處理決定 》 （以下簡稱 《 決定 》 ）。 《 決定 》 內(nèi)容： “ 雙方宅基地的中 ? 界線以王某家東房山后墻外線向東量 ，以東房山前角外線為另一點，兩點連成一條 ? 直線向南延長到兩戶南院墻，線以東歸張某家使用；線以西歸王某家使用。 ” 王某與張某收到縣政 ? 府 《 決定 》 后，均表示不服，便向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》 第 16條的規(guī)定： “ 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié) ? 商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之 ? 間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政 ? 府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有 ? 權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。 ” ? 思考問題：縣政府作出的 《 決定 》 屬于什么性質(zhì)的行為？當事人對其不服可提起行政訴訟還 ? 是民事訴訟？ ? 六、行政獎勵 ? （一）行政獎勵的概念與特征 ? 行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造 ? 性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對 ? 人，給予物質(zhì)的或者精神的獎勵的具體行政行為。 行政獎勵的特征 主體是行政主體 對象是貢獻突出或者模范遵紀守法的組織或者個人 是行政主體實施的不具有強制執(zhí)行力的具體行政行為 是一種法定的行政行為：符合法定的獎勵條件和標準 、形式 、權(quán)限 、程序 （二）行政獎勵的種類與形式 行政獎勵的種類與形式 精神方面的權(quán)益，即給予受獎人某種榮譽 物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎金或者各種獎品 職務方面的權(quán)益，即予以晉級或者晉職