【正文】 妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益 行政許可的費用 中止許可 監(jiān)督檢查機關為制止或懲罰被許可人的輕微違法行為暫時收回許可，其目的是使相對人改正違法行為。 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿 30日前 向作出行政許可決定的行政機關提出申請。同時，省國土資源廳對有爭議的丁家山礦段銅硫礦的開采進行審查時，應當按照 《 行政許 ? 可法 》 第 47條 “ 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可 ? 決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利 ” 的規(guī)定，通知九江礦冶總公司。對此，九江礦冶總公司認為國土資源廳的行政行為是違法 ? 的，在提起行政復議但沒得到滿意的結果后，該公司向法院提起了訴訟。聽證的目的在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當?shù)幕A上，避免違法或者不當?shù)男姓Q定給行政相對人帶來不利或者不公正的影響。 頒發(fā)、送達行政許可證件， 或者加貼標簽、加蓋檢驗、 檢測、檢疫印章期限 行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起 10日 內(nèi)向申請人 頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章 期限扣除 行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的， 所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)政府針對實際情況，因為一些地方的農(nóng) ? 民一直采用收割完玉米后，就地放火焚燒的傳統(tǒng)方式處理玉米秸稈，不但嚴重污染空氣，也不利 ? 于土地生態(tài)環(huán)境的保護。后司法廳指派工作人員 B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽 造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定 并頒發(fā)了 《 律師事務所執(zhí)業(yè)證書 》 。 案例 3： 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立 “ 新華夏律師事務所 ” ，于是向該省司法廳提 出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證 書、能夠專職從事律師業(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。制定具體規(guī)定的 規(guī)則： 不得增設 行政許可； 對行政許可條件作出的具體規(guī)定， 不得增設 違反上位法的其他條件 ★ 不得設定行政許可的規(guī)范性文件：包括國務院部門規(guī)章、較大市規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規(guī)范性文件 條件：尚未制定法律；在必要的時候 以上三個限制含省級政府規(guī)章 案例 2： 某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理 “ 登記 ” 手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。 ? 行 政 許 可 的 設 定 形 式 和 權 限 正式設定依據(jù) 臨時設定依據(jù) 具體規(guī)定的制定 地方政府規(guī)章 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 國務院以決定的形式 省自治區(qū)直轄市以規(guī)章的形式 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 必要時，國務院可以采用發(fā)決定的方式設定行政許可；實施后，除臨時性行政許可事項外， 當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 （ 組織設立 → 登記 ） 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。 （ 安全活動 → 普通 ） 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等， 需要賦予特定權利的事項。 ④ 核準 由行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范的判斷、確定 防止社會危險、保障安全，沒有數(shù)量限制 ⑤ 登記 由行政機關確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格 確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量限制，不包括有關婚姻和民事權利方面的登記 積極作用 消極作用 宏觀管理 維護秩序 控制危險 配置資源 提供公信力證明等 可能會抑制競爭和滋生腐敗 行政許可的作用 ? （四）行政許可的設定 ? ? 行政許可的設定，是指特定的國家機關，通過一定的形式，創(chuàng)設和規(guī)定行政許可事項的活動。三家屠宰場遂提起行政訴訟。 1997年國務院發(fā)布了 《 生豬屠宰管理條例 》 ，于 1998年 1月 1日生效。 具 體 行 政 行 為 的 特 征 主體是行政主體 對象是特定的 一般是要式行政行為，按照法定程序以特定的形式作出 內(nèi)容直接影響特定相對人的權利義務 是法律行為，具有可救濟性 形式具有廣泛性和多樣性 效力具有一次性 是單方行政職權行為 ? 案例 1： 某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等 ? 證照齊全。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府論理，市政府稱通告屬于抽象行政行 ? 為，需遵守執(zhí)行。 ” 《 行政許可法 》 行 政 許 可 的 概 念 需公民、法人或者其他組織提出 申 請 特定的行政機關依法 審 核 準 予特定的相對人從事特定活動的具體行政行為 行 政 許 可 的 特 征 屬于應申請的行政行為 屬于有限設禁和解禁的行政行為 屬于羈束的行政行為 屬于外部行政行為 屬于授益行政行為 屬于要式行政行為 許可存在的前提：法律規(guī)范的一般禁止 許可是對禁止的解除 通說：行政許可的性質(zhì)是 “ 解禁 ” 或 “ 權利恢復 ” “禁 ” 有嚴格限制，立法機關和行政機關不得隨意設禁 ? （二）行政許可的基本原則 行 政 許 可 的 基 本 原 則 行政許可法定原則 公開、公平、公正原則 效率和便民原則 保障相對人的陳述權、申辯權和尋求救濟權的原則 信賴保護原則 《 行政許可法 》 第 8條首次確立 監(jiān)督檢查原則 ? （三）行政許可的種類和作用 行政許可的種類 學理上的行政許可分類方法 實定法上的行政許可類型 一般許可和特別許可 排他性許可和非排他性許可 獨立證書許可和附文件許可 權利性行政許可和附義務的行政許可 一般許可 特許 認可 核準 登記 種類 含義 功能 ① 一般許可 只要申請人依法向主管行政主體提出申請，符合法定的條件，就能夠獲得從事某項活動的權利或者資格 自由的恢復，沒有數(shù)量限制 ② 特許 由行政機關代表國家向被許可人授予某種特定的權利 分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制 ③ 認可 由行政機關對申請人是否具備特定技能（資格、資質(zhì)）的認定 提高從業(yè)者從業(yè)水平或者某種技能、信譽而設，沒有數(shù)量限制。 ? ★ 允許行政許可制度存在的只能是與公共福利有關的領域，應該由政府承擔維護國家和社會利益責任的領域 世界各國 行政許可事項集中于兩個方面 一是 關系到公民、社會、國家利益的特殊行業(yè)、經(jīng)營活動， 如礦產(chǎn)資源的開采許可，特定商品的貿(mào)易許可 二是 關系到公民生命、自由、財產(chǎn)利益的特殊職業(yè)， 如律師執(zhí)業(yè)、會計師職業(yè)的許可 行政許可的設定原則 一般性原則：遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極 性、主動性，維護公共利益和社會秩序 ，有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 可設定事項原則（依法設定行政許可的事項由 《 行政許可法 》 予以確認） 設定許可的優(yōu)先原則（可以不設定行政許可） ? 可以設定行政許可的事項 《 行政許可法 》 第 12條 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生 命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。 （ 技術審定 → 核準 ） 企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。 ? 行政許可的設定權限，是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在相關國家機關中分配行政許可設定權的 ? 制度。 可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 思考問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員 A受理了申請，并出具了法 律規(guī)定的書面憑證。 思考問題：（ 1）