【正文】 妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益 行政許可的費(fèi)用 中止許可 監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)為制止或懲罰被許可人的輕微違法行為暫時(shí)收回許可，其目的是使相對人改正違法行為。 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿 30日前 向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。同時(shí)，省國土資源廳對有爭議的丁家山礦段銅硫礦的開采進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照 《 行政許 ? 可法 》 第 47條 “ 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可 ? 決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利 ” 的規(guī)定，通知九江礦冶總公司。對此，九江礦冶總公司認(rèn)為國土資源廳的行政行為是違法 ? 的，在提起行政復(fù)議但沒得到滿意的結(jié)果后，該公司向法院提起了訴訟。聽證的目的在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定給行政相對人帶來不利或者不公正的影響。 頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件， 或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、 檢測、檢疫印章期限 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 10日 內(nèi)向申請人 頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章 期限扣除 行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的， 所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)政府針對實(shí)際情況，因?yàn)橐恍┑胤降霓r(nóng) ? 民一直采用收割完玉米后，就地放火焚燒的傳統(tǒng)方式處理玉米秸稈，不但嚴(yán)重污染空氣，也不利 ? 于土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。后司法廳指派工作人員 B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽 造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定 并頒發(fā)了 《 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書 》 。 案例 3： 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立 “ 新華夏律師事務(wù)所 ” ，于是向該省司法廳提 出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證 書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。制定具體規(guī)定的 規(guī)則： 不得增設(shè) 行政許可； 對行政許可條件作出的具體規(guī)定， 不得增設(shè) 違反上位法的其他條件 ★ 不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件：包括國務(wù)院部門規(guī)章、較大市規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件 條件：尚未制定法律；在必要的時(shí)候 以上三個(gè)限制含省級(jí)政府規(guī)章 案例 2： 某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理 “ 登記 ” 手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。 ? 行 政 許 可 的 設(shè) 定 形 式 和 權(quán) 限 正式設(shè)定依據(jù) 臨時(shí)設(shè)定依據(jù) 具體規(guī)定的制定 地方政府規(guī)章 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 國務(wù)院以決定的形式 省自治區(qū)直轄市以規(guī)章的形式 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)決定的方式設(shè)定行政許可；實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外， 當(dāng)及時(shí)提請全國人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 （ 組織設(shè)立 → 登記 ） 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 （ 安全活動(dòng) → 普通 ） 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等， 需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 ④ 核準(zhǔn) 由行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定 防止社會(huì)危險(xiǎn)、保障安全，沒有數(shù)量限制 ⑤ 登記 由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格 確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量限制，不包括有關(guān)婚姻和民事權(quán)利方面的登記 積極作用 消極作用 宏觀管理 維護(hù)秩序 控制危險(xiǎn) 配置資源 提供公信力證明等 可能會(huì)抑制競爭和滋生腐敗 行政許可的作用 ? （四）行政許可的設(shè)定 ? ? 行政許可的設(shè)定，是指特定的國家機(jī)關(guān)，通過一定的形式，創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。三家屠宰場遂提起行政訴訟。 1997年國務(wù)院發(fā)布了 《 生豬屠宰管理?xiàng)l例 》 ，于 1998年 1月 1日生效。 具 體 行 政 行 為 的 特 征 主體是行政主體 對象是特定的 一般是要式行政行為，按照法定程序以特定的形式作出 內(nèi)容直接影響特定相對人的權(quán)利義務(wù) 是法律行為，具有可救濟(jì)性 形式具有廣泛性和多樣性 效力具有一次性 是單方行政職權(quán)行為 ? 案例 1： 某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等 ? 證照齊全。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府論理，市政府稱通告屬于抽象行政行 ? 為，需遵守執(zhí)行。 ” 《 行政許可法 》 行 政 許 可 的 概 念 需公民、法人或者其他組織提出 申 請 特定的行政機(jī)關(guān)依法 審 核 準(zhǔn) 予特定的相對人從事特定活動(dòng)的具體行政行為 行 政 許 可 的 特 征 屬于應(yīng)申請的行政行為 屬于有限設(shè)禁和解禁的行政行為 屬于羈束的行政行為 屬于外部行政行為 屬于授益行政行為 屬于要式行政行為 許可存在的前提：法律規(guī)范的一般禁止 許可是對禁止的解除 通說：行政許可的性質(zhì)是 “ 解禁 ” 或 “ 權(quán)利恢復(fù) ” “禁 ” 有嚴(yán)格限制，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不得隨意設(shè)禁 ? （二）行政許可的基本原則 行 政 許 可 的 基 本 原 則 行政許可法定原則 公開、公平、公正原則 效率和便民原則 保障相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)的原則 信賴保護(hù)原則 《 行政許可法 》 第 8條首次確立 監(jiān)督檢查原則 ? （三）行政許可的種類和作用 行政許可的種類 學(xué)理上的行政許可分類方法 實(shí)定法上的行政許可類型 一般許可和特別許可 排他性許可和非排他性許可 獨(dú)立證書許可和附文件許可 權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可 一般許可 特許 認(rèn)可 核準(zhǔn) 登記 種類 含義 功能 ① 一般許可 只要申請人依法向主管行政主體提出申請，符合法定的條件，就能夠獲得從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或者資格 自由的恢復(fù)，沒有數(shù)量限制 ② 特許 由行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種特定的權(quán)利 分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制 ③ 認(rèn)可 由行政機(jī)關(guān)對申請人是否具備特定技能（資格、資質(zhì)）的認(rèn)定 提高從業(yè)者從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)而設(shè)，沒有數(shù)量限制。 ? ★ 允許行政許可制度存在的只能是與公共福利有關(guān)的領(lǐng)域，應(yīng)該由政府承擔(dān)維護(hù)國家和社會(huì)利益責(zé)任的領(lǐng)域 世界各國 行政許可事項(xiàng)集中于兩個(gè)方面 一是 關(guān)系到公民、社會(huì)、國家利益的特殊行業(yè)、經(jīng)營活動(dòng)， 如礦產(chǎn)資源的開采許可，特定商品的貿(mào)易許可 二是 關(guān)系到公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)利益的特殊職業(yè)， 如律師執(zhí)業(yè)、會(huì)計(jì)師職業(yè)的許可 行政許可的設(shè)定原則 一般性原則：遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極 性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 ，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 可設(shè)定事項(xiàng)原則（依法設(shè)定行政許可的事項(xiàng)由 《 行政許可法 》 予以確認(rèn)） 設(shè)定許可的優(yōu)先原則（可以不設(shè)定行政許可） ? 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 《 行政許可法 》 第 12條 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生 命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。 （ 技術(shù)審定 → 核準(zhǔn) ） 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 ? 行政許可的設(shè)定權(quán)限，是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在相關(guān)國家機(jī)關(guān)中分配行政許可設(shè)定權(quán)的 ? 制度。 可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 思考問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員 A受理了申請，并出具了法 律規(guī)定的書面憑證。 思考問題：（ 1）