具體行政行為行政許可(1)(已修改)
2025-05-28 07:39 本頁面
【正文】 第三節(jié) 行政許可 行政許可是 行政機(jī)關(guān) 根據(jù) 行政相對人的申請 ，經(jīng)依法審查， 準(zhǔn)予 其從事 特定活動 的行為（形式要有 許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證等 ） 。 （ 1）依照行政相對人申請的一種行政行為。 （ 2）對社會實施的外部管理行為。 （ 3）內(nèi)容是準(zhǔn)予相對人從事特定活動。 （ 4）通常為要式行政行為。 經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的特定活動是否都屬于行政許可？ 一、為什么要設(shè)置行政許可？ 二、行政許可應(yīng)遵循什么原則？ 三、誰有權(quán)進(jìn)行設(shè)定？ 四、行政許可要遵照怎樣的程序？ 五、復(fù)習(xí)案例 一、行政許可的立法宗旨 賦權(quán)說 :對行政相對人的解禁 ? 權(quán)利恢復(fù)說 :對行政相對人權(quán)利的禁制 ? 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施， 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理 ，根據(jù)憲法，制定本法。 二、行政許可的原則 第一個原則是法定原則。 第二個原則是有限政府原則 第三個原則是信賴保護(hù)原則。 第四個原則是便民原則。 ? 案例： 1990年 3月．原告 某村民委員會 向 某縣林業(yè)局申請采伐樹木，作為增建村小學(xué)教室用。某縣林業(yè)局批準(zhǔn)并發(fā)給采伐許可證，指定原告在 村北公路 (國道 ) 139路標(biāo)間 采伐榆樹 200棵，伐后補(bǔ)栽幼樹。原告在獲準(zhǔn)后，于 3月 20日組織村民按照林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐了榆樹 200棵。該 縣公路局 發(fā)現(xiàn)后、于 5月 12日以原告濫伐樹木為由，對原告作出了補(bǔ)種幼樹，沒收已伐榆樹 200棵．并處違法所得 3倍的罰款，計人民幣18000元 (按每棵 90元計價 )的處罰決定。原告不服，于 5月 20日向某市公路局申請復(fù)議。 市公路局 經(jīng)復(fù)議認(rèn)為、縣公路局認(rèn)定事實屬實，但適用法律不當(dāng)，于 5月 28日依 《 中華人民兵和國森林法實施細(xì)則 》 第 22條第 l項規(guī)定作出復(fù)議裁決：責(zé)令原告在采伐路段補(bǔ)栽幼樹 200棵．并處違法所得 3倍罰款計 18000元。原告對復(fù)議決定仍不服， 6月 10日向人民法院起訴。法院在此案的審理中，將林業(yè)局作為第三人。 ? [法律問題 ] ? 林業(yè)局是否有權(quán)頒發(fā)此種采伐許可證 . 分析 ? 本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹木頒發(fā)采伐許可證，即公路上的樹木的管理權(quán)，是屬于林業(yè)局，還是屬于公路局 ? ? 相關(guān)法律鏈接： ? 《 森林法 》 第 28條第 3款規(guī)定： “ 鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。 ” ? 《 公路管理條例 》 第 22條第 3款規(guī)定： “ 公路兩側(cè)林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必 須經(jīng)公路主管部門 批準(zhǔn)。 ” 該條比較明確地規(guī)定了鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐許可證的發(fā)放機(jī)關(guān)。 ? 《 公路管理條例實施細(xì)則 》 第 33條第 2款規(guī)定： “ 對公路花草林木，只許作撫養(yǎng)和更新性質(zhì)的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、國道、省道須經(jīng) 省級公路主管部門 批準(zhǔn)；縣道須經(jīng)地 (州、市 )公路主管部門批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣 (旗、市 )公路主管部門批準(zhǔn)。 ” ? 《 中華人民共和國森林法實施細(xì)則 》 第二十二條 對違反森林法行為的行政處罰規(guī)定如下：（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹二十株以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株 數(shù)十倍 的樹木，并處以違法所得 三至七倍 的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得 二至四倍 的罰款。 盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過一立方米、幼樹超過五十株的，非林區(qū)木材超過半立方米、幼樹超過二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的，除責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得 五至十倍 的罰款； 濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過五立方米、幼樹超過一百株的，非林區(qū)木材超過二立方米 、幼樹超過五 十株的 ，除責(zé)令補(bǔ)種樹木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款。 結(jié)論 ? 根據(jù) 《 森林法 》 及 《 公路管理條例 》的規(guī)定，公路局是有權(quán)發(fā)放公路林木采伐許可證的惟一主管機(jī)關(guān)。林業(yè)局頒發(fā)采伐許可證屬于超越職權(quán)?？h公路局、市公路局也不是合格的主管機(jī)關(guān)，國道應(yīng)由省公路局主管。 返回 ? 第五條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。 ? 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 ? 符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。 返 ? 第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 ? 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 返 ? 【 案例 】
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