行政許可案例(已修改)
2024-11-05 02:39 本頁面
【正文】 第一篇：行政許可案例? 案例21陳建的丈夫王云原系中國農(nóng)業(yè)科學院某家育寄生蟲病研究所研究人員，1989年12月公派出國至今逾期不歸。其子王進亦于1990年經(jīng)批準去美國。陳建于1991年4月以去美國探望兒子為由申請出境，并按規(guī)定填寫了中國公民出境申請書和調(diào)查表；被告經(jīng)審核后同意其出境，并頒發(fā)了有關證件。陳建據(jù)此辦妥了去前往國探望丈夫的簽證，同年6月7日．陳建向出入境管理處申請換發(fā)第二張出境卡，6月8日，陳建丈夫的單位得悉其已獲準赴美探親的消息后，印發(fā)函至出入境管理處，反映其丈夫為公派出國逾期未歸人員，要求出入境管理處阻止陳建出境探親。6月12日．出入境管理處按照公安部的有關規(guī)定，以原告丈夫系公派出國逾期未歸人員．其單位不同意原告出境為由，決定暫緩頒發(fā)出境卡。當月20日，陳建去美國駐滬領事館換取探望兒子的簽證后，并再次向出入境管理處申請頒發(fā)出境卡。出入境管理處未在上級公安機關規(guī)定的3天期限內(nèi)予以答復。此后，原告多次去信去電催辦，仍無法獲得明確答復。陳建遂向人民法院提起行政訴訟．要求被告作出答復。?問題：法院該怎樣審理？? 1．被告的行為是否構成不予答復??《中華人民共和國出境入境管理法》第5條明確規(guī)定，公安機關對中國公民圍私出境的申請，應當在規(guī)定的期限內(nèi)作出批難或者不批準的決定，并通知申請人。該法雖然沒有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據(jù)該法的原則對頒發(fā)出境卡的申請明確規(guī)定應當在接到申請之日起3日內(nèi)予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的3日內(nèi)作出是否頒發(fā)的答復，顯然已構成不予答復。?2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？?中國公民出人境管理的基本法律依據(jù)應當是《中華人民共和國出境入境管理法》。該法第5條規(guī)定：“中國公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機關提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“有下列情形之一的，不批準出境：(一)刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了結民事案件不能離境的；(三)被判處刑罰正在服刑的；(四)正在被勞動教養(yǎng)的；(五)國務院有關主管機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的?！北景冈娌痪哂性摲ㄒ?guī)定的不能出境的五種情形之一。同時，該法也沒有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請并經(jīng)其同意的程序。因此，公安部的規(guī)定與《中華人民共和國出境人境管理法》的規(guī)定相抵觸，應當是無效的。而某市公安局外國人管理、出入境管理處根據(jù)公安部的規(guī)定拒發(fā)給原告出境卡，是違反出境入境? 案例23 1990年3月．原告某村民委員會向某縣林業(yè)局申請采伐樹木，作為增建村小學教室用。某縣林業(yè)局批準并發(fā)給采伐許可證，指定原告在村北公路(國道)139路標間采伐榆樹200棵，伐后補栽幼樹。原告在獲準后，于3月20日組織村民按照林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐了榆樹200棵。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后、于5月12日以原告濫伐樹木為由，對原告作出了補種幼樹，沒收已伐榆樹200棵．并處違法所得3倍的罰款，計人民幣18000元(按每棵90元計價)的處罰決定。原告不服，于5月20日向某市公路局申請復議。市公路局經(jīng)復議認為、縣公路局認定事實屬實，但適用法律不當，于5月28日依《中華人民兵和國森林法實施細則》第22條第l項規(guī)定作出復議裁決：責令原告在采伐路段補栽幼樹200棵．并處違法所得3倍罰款計18000元。原告對復議決定仍不服，6月10日向人民法院起訴。法院在此案的審理中，將林業(yè)局作為第三人。?[法律問題]，第三人林業(yè)局是否有權就公路的樹木頒發(fā)采伐許可證，即公路上的樹木的管理權，是屬于林業(yè)局，還是屬于公路局?相關法律鏈接：《森林法》第28條第3款規(guī)定：“鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門審核發(fā)放采伐許可證?！薄豆饭芾項l例》第22條第3款規(guī)定：“公路兩側林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必須經(jīng)公路主管部門批準。”該條比較明確地規(guī)定了鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的采伐許可證的發(fā)放機關?！豆饭芾項l例實施細則》第33條第2款規(guī)定：“對公路花草林木，只許作撫養(yǎng)和更新性質的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、國道、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準；縣道須經(jīng)地(州、市)公路主管部門批準；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣(旗、市)公路主管部門批準?！? 《中華人民共和國森林法實施細則》第二十二條 對違反森林法行為的行政處罰規(guī)定如下：（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹二十株以下的，或者相當于上述損失的，責令賠償損失，補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹
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