【正文】 第三編 行 政 行 為第十一章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念和特征一、 行政行為的概念（一） 行為主體說（二） 行政權說（三） 公法行為說二、 行政行為的特征（一） 行政行為的時代特征 1. 行政行為的服務性 2. 行政行為的從屬法律性 （二） 行政行為的法律特征 1. 行政行為的單方性 2. 行政行為的強制性 3. 行政行為的無償性 第二節(jié) 行政行為的分類一、 抽象行政行為和具體行政行為二、 羈束行政行為與自由裁量行政行為三、 依職權行政行為和應申請行政行為四、 附款行政行為和無附款行政行為五、 授益行政行為和不利行政行為六、 要式行政行為和非要式行政行為七、 作為行政行為和不作為行政行為八、 獨立行政行為和需補充行政行為九、 內部行政行為和外部行政行為十、 行政行為的其他分類第三節(jié) 行政行為的模式一、 行政行為模式的概念行政行為的模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，指在理論或實務上對行政行為的內容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。行政行為的模式，是某類行政行為典型特征的理論化和固定化。行政行為的模式，是行政行為的體系化。具有相應模式的行政行為，可以稱為模式化行政行為。二、 行政行為模式的價值（一） 溝通價值（二） 推理和定位價值（三） 規(guī)范價值三、 行政行為的模式化（一） 行政行為的模式化進程行政行為的模式理論即行政行為的形式學說，是概念法學即形式法學的重要組成部分。概念法學源于17世紀德國封建習慣法的羅馬法化運動。行政行為的模式理論是從德國行政法學鼻祖邁耶在研究并提出“行政行為”這一行政法學范疇起形成的。（二） 行政行為的模式化方法行政行為模式化的主要任務，就是分析和概括行政行為現(xiàn)象的共同性法律素材和相同法律特征。這種共同性法律素材和相同法律特征，主要應當從行政主體的意思表示內容中去概括。在行政行為的模式化過程中，不能僅僅分析和概括行政主體的意思表示，還應分析和概括影響行政主體意志的相對人意思表示或為行政主體采納的相對人意思表示。四、 行政行為的模式定位某類行政行為盡管已經(jīng)模式化，但在行政法實務中，違法的行政行為往往并沒有按現(xiàn)有模式來操作，要么缺乏現(xiàn)有模式所要求的某一內容或形式要素，要么缺乏現(xiàn)有模式所要求的某一程序要素。 行政行為的模式定位應當以內容要素和典型特征為基本標準。 行政行為的模式定位還需要借助于行政行為的解釋理論。總之，對行政行為的模式定位，應當以內容要素和典型特征為標準，對行政主體意思表示的認定應當采用客觀主義兼主觀主義的原則來進行。 第十二章 抽象行政行為第一節(jié) 抽象行政行為概述一、 抽象行政行為的概念抽象行政行為是相對于具體行政行為而言的，是行政法學上的一個特殊概念。在我國行政法學上，現(xiàn)已廣泛使用的抽象行政行為一詞，最早見于《行政法概要》。該書首次將行政行為分為“抽象的行為和具體的行為”。這一分類學說，經(jīng)學者承襲和宣傳，后為《行政訴訟法》及其司法解釋所采用，而成為一種法律術語和法律制度。二、 抽象行政行為的范圍從內涵上說，抽象行政行為都是指行政機關針對不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行為規(guī)則。（一） 有關國家關于抽象行政行為的范圍（二） 我國的抽象行政行為范圍三、 抽象行政行為的合法要件職權合法、內容合法和程序合法要件。形式合法。必須是書面的而非口頭的，也必須符合各種名稱的規(guī)定。第二節(jié) 行政立法行為一、 行政立法的概念和性質（一） 行政立法的概念首先，行政立法的主體是國家行政機關，而不是國家權力機關、國家司法機關或其他組織。其次，行政立法應依法進行。再次，行政立法是一種立法活動。 （二） 行政立法的性質 1. 憲政行為說。2. 行政行為說。二、 行政立法的分類（一） 職權立法和授權立法（二） 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法（三） 中央立法和地方立法三、 行政立法的原則（一） 民主立法原則（二） 法制統(tǒng)一原則（三） 可操作性原則四、 行政立法的程序（一） 行政法規(guī)、規(guī)章的提議和起草（二） 行政法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議（三） 行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布（四） 行政法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止第三節(jié) 制定其他行政規(guī)范性文件行為一、 其他行政規(guī)范性文件的概念概念：是指行政機關及被授權組織為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。制定主體制定程序名稱性質二、 其他行政規(guī)范性文件的種類從內容上說，其他行政規(guī)范性文件有三類，即創(chuàng)制性文件、解釋性文件和指導性文件。（一） 創(chuàng)制性文件1． 依職權的創(chuàng)制性文件2． 依授權的創(chuàng)制性文件（二） 解釋性文件1． 法定解釋性文件2． 自主解釋性文件（三） 指導性文件三、其他行政規(guī)范性文件的法律地位（一） 其他行政規(guī)范性文件并非都是法源（二） 其他行政規(guī)范性文件都是“依據(jù)”（三） 其他行政規(guī)范性文件的位階第十三章 具體行政行為第一節(jié) 具體行政行為的成立要件一、 具體行政行為的成立具體行政行為的成立是指行政主體實施一項行為怎樣才能構成為一項具體行政行為，或者說行政主體實施一項行為怎樣才能作為一項具體行政行為存在。我們說某項行為已經(jīng)構成一項具體行政行為，是對該行為的質的評價，而并非對該行為的合法性評價。具體行政行為的成立要件是指構成一個具體行政行為所必須具備的條件，是從性質上區(qū)別具體行政行為與其他行為或非具體行政行為的標準。在我國行政法學上，對具體行政行為的成立要件有各種不同的學說。具體行政行為的成立要件有以下四個：行政權能的存在、行政權的實際運用、法律效果的存在和意思表示行為的存在。二、 行政權能的存在行政權能是實施法律、作出具體行政行為的一種資格。行政權能是一種主體資格，是決定一個組織是否是行政主體的實質性資格。因此，行政權能可以稱為具體行政行為成立的主體要件或資格要件。三、 行政權的實際運用具體行政行為必須是行使行政權的行為，即運用行政權所作的行為。運用行政權是以享有行政權能為前提的。因此享有行政權能并實際運用行政權所作的行為才有可能是具體行政行為；而沒有運用行政權所作的行為，即使實施者是享有行政權能的組織，也不是具體行政行為。行政權的實際運用是通過公務員的行為來實現(xiàn)的。值得指出的是“無權限”行為的問題。四、 法律效果的存在具體行政行為必須是一種法律行為即具有法律效果的行為。法律效果或法律意義，是指主體通過意志所設定、變更或消滅的某種權利義務關系及所期望取得的法律保護。 第二次行為問題五、 意思表示行為的存在具體行政行為是行政主體的一種意志，但卻應當是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。行政主體只有將自己的意志通過語言、文字、符號或行動等行為形式表示出來，并告知行政相對人后，才能成為一個具體行政行為。如果行政主體的意志還沒有表現(xiàn)出來，或者還沒有告知行政相對人，就無法被外界所識別，就應視為具體行政行為不存在或不成立。 第二節(jié) 具體行政行為的合法要件一、 行為主體合法第一，行為主體應具備行政主體資格。第二，合議制行政主體應以會議的形式來作出具體行政行為。第三，實施行為的公職人員應具有合法的身份。二、 行為權限合法第一，具體行政行為必須是在行政主體法定權限內所作的行為。第二，具體行政行為的實施沒有濫用職權。三、 行為內容合法只有內容合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就要求：具體行政行為具有事實根據(jù)，意思表示真實、完整和確定，適用法律正確；具體行政行為的目的符合立法本意，而不能利用法律的字面含義歪曲立法