抽象行政行為ppt課件(2)-資料下載頁(yè)
2025-05-05 18:46本頁(yè)面
【正文】 件行為的涵義和特征 制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。 一般認(rèn)為，其他規(guī)范性文件是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的，除行政法規(guī)和規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。制定其他規(guī)范性文件行為具有以下幾個(gè)特征： （一）主體的廣泛性。除了享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，其他行政機(jī)關(guān)亦可在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范做件。 （二）效力的多層級(jí)性和從屬性。其他規(guī)范性文件數(shù)量眾多，各自的效力與制定主體相對(duì)應(yīng)，從上到下呈現(xiàn)多層級(jí)的特點(diǎn)，下級(jí)規(guī)范性文件不能同上級(jí)規(guī)范性文件的內(nèi)容相抵觸，且分別從屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章。 （三）規(guī)范性。其他規(guī)范性文件也規(guī)定行為規(guī)則、行為模式，由各自效力所及范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守，但它不可自主規(guī)定法律后果，不可自我設(shè)定強(qiáng)制手段，不屬于行政立法的范疇。二、制定其他規(guī)范性文件的行為的程序 目前在制定行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的過(guò)程中，尚存在許多值得注意的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括：宏觀上存在著某些混亂，越權(quán)情況嚴(yán)重，其內(nèi)容與上層級(jí)規(guī)范性文件（包括行政規(guī)章、行政法規(guī)）不相符合甚至出現(xiàn)抵觸的情況屢見(jiàn)不鮮，從而使得行政法規(guī)、行政規(guī)章在實(shí)施中發(fā)生變形；在制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；在制定程序上，沒(méi)有遵循必要的程序規(guī)則。 因此，要使其他規(guī)范性文件發(fā)揮其應(yīng)有的作用，解決目前諸多問(wèn)題，關(guān)鍵是完善制定其他規(guī)范性文件的程序。完善制定其他規(guī)范性文件的程序，可以參照行政立法的程序，健全和完善其他規(guī)范性文件的規(guī)劃和起草、協(xié)商和協(xié)調(diào)、征求和聽(tīng)取意見(jiàn)、審核和簽批以及發(fā)布等一系列程序。三、對(duì)制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督 對(duì)制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督方式主要有如下兩種：（一）行政監(jiān)督。指各級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的其他規(guī)范性文件的內(nèi)容和行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸時(shí)，有權(quán)予以撤銷或改變。（二）司法監(jiān)督。指人民法院通過(guò)司法審查活動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，還要對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的各種規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)和判斷。思考題抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別我國(guó)對(duì)行政立法的監(jiān)督形式有哪些我國(guó)行政法律規(guī)范的效力
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