【正文】 于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，可以買賣、抵押，并且被1954年的《中華人民共和國憲法》所承認(rèn)和保護(hù)。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地包括社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。按照現(xiàn)行《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，凡是改變土地用途的都應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批并辦理土地用途變更登記。凡城鎮(zhèn)人口在農(nóng)村原有的宅基地和農(nóng)房，應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，不愿再在農(nóng)村修建新房的給予適當(dāng)補(bǔ)助，愿意建新房的納入統(tǒng)一管理并辦理農(nóng)房登記；對(duì)于城鎮(zhèn)人口在農(nóng)村違法獲得宅基地修建房屋或者在農(nóng)村購買農(nóng)房的，依法收回宅基地使用權(quán)，并且對(duì)其建筑物給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；凡在新農(nóng)村建設(shè)過程中或者在城中村改造時(shí)，拆除城鎮(zhèn)居民原籍農(nóng)宅的應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。與2006年相比，2007年全國城鎮(zhèn)、[2]。 農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地在一些地方呈蔓延之勢。尤其是擅自以村組織的名義改變農(nóng)村集體建設(shè)用地的性質(zhì)和用途，在一些地方成為違法供給建設(shè)用地的主渠道。從現(xiàn)已披露的違法違規(guī)案件看，違規(guī)圈占農(nóng)村土地的既有本村村民、農(nóng)村干部，也有城鎮(zhèn)居民和外來人員。農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增，如果任其蔓延下去，其結(jié)果必然是沖擊土地供應(yīng)閘門，沖擊國家宏觀調(diào)控政策并危及農(nóng)村穩(wěn)定和國家糧食安全。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)， 必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。在這種雙軌制的體制下，一方面隨著城市國有土地使用制度改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市國有土地的市場化配置程度在不斷提高，土地市場價(jià)格得以充分顯化；另一方面農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)卻長期受到限制，直接導(dǎo)致城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地大量隱形交易、集體土地資產(chǎn)性收益分配不公、土地市場秩序混亂、土地投機(jī)猖獗等社會(huì)問題。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。前些時(shí)候有些地方不注重盤活存量建設(shè)用地及通盤考慮建設(shè)用地總規(guī)模，隨意大拆大建占用了大量耕地，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的誤解。其他部門規(guī)劃在確定用地規(guī)模時(shí)，必須依據(jù)上述指標(biāo)編制，保證與土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模相銜接。土地利用總體規(guī)劃和村(鎮(zhèn))規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行和相互銜接，地方政府要做好協(xié)調(diào)工作，保證兩個(gè)規(guī)劃的編制同步，村(鎮(zhèn))規(guī)劃在用地規(guī)模上與土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模相一致。正當(dāng)媒體呼吁《失地農(nóng)民應(yīng)是監(jiān)督土地違法的“主力”》的時(shí)候，一則來自山東某市的消息卻出人意料地表明，“失地農(nóng)民維權(quán)舉步維艱”。因?yàn)E占耕地事件被扭曲，在北谷里鄰村2007年秋后又有“以租代征”形式取得公地的公司蓋起新廠房，以及大片被當(dāng)?shù)卮迕穹Q之為“鎮(zhèn)里的開發(fā)區(qū)”。久而久之必然使得農(nóng)民精神麻木，農(nóng)村大量耕地被濫征強(qiáng)占也就在所難免。近年來農(nóng)民宅基地成為農(nóng)村土地管理的難點(diǎn)之一，難就難在超占的土地和建筑物難處理。作為政府組成部分的行政機(jī)關(guān)，在行使土地征收、房屋拆遷權(quán)的時(shí)候，屢屢發(fā)生與公民物權(quán)的沖突，往往因官方的暴力作為而引起民怨和社會(huì)的關(guān)注。盡管法律體系在不斷完善，但是與日本200余項(xiàng)涉及土地管理的法律法規(guī)相比較，我國土地保護(hù)的法規(guī)體系仍然存在諸多缺陷。而日本的法律規(guī)定僅為2公頃，不足我國的6%[9]。健全的法律法規(guī)體系以及嚴(yán)格的執(zhí)法，是防止城市發(fā)展背離科學(xué)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)原則，導(dǎo)致發(fā)展的盲目性、隨意性、無序性和不穩(wěn)定性的有力舉措。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要把現(xiàn)行的《土地管理法》以及比較成熟的制度執(zhí)行好，不能夠把現(xiàn)有法律制度由于體制、機(jī)制的原因?qū)е虏荒軌蚝芎脠?zhí)行的情況，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為這套法律制度本身有問題。二《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求按照節(jié)約集約用地原則，依法調(diào)整各類建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。(2)切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。 推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。但近年來出現(xiàn)了一個(gè)“以租代征”的典型形式，以規(guī)避土地規(guī)劃計(jì)劃的控制，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，規(guī)避土地使用有關(guān)稅費(fèi)，將農(nóng)用地直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況不在少數(shù)?！锻恋毓芾矸ā返?4條還規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！盵1]違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。國務(wù)院要求國土資源管理部門對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，不論涉及到哪一級(jí)也不論涉及到誰，只要事實(shí)俱在就一定要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，一定要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的一定要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。原使用集體土地的工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)權(quán)人對(duì)列入招拍掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。集體建設(shè)用地在辦理土地征收審批時(shí)，應(yīng)按土地征收的相關(guān)政策規(guī)定，由政府將農(nóng)民集體所有的土地征為國有，并支付土地補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物含房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ牡厣细街?、附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、附屬物所有者所有。注釋: [4][N].中國國土資源報(bào)， 20080530(6). [8][N].光明日?qǐng)?bào)， 20080107(9).1