【正文】 章附 則第二十八條本實施細則由曲靖市人民政府負責解釋。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。二是引導農民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區(qū)，農民集中居住率達80%。以農業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙?！叭龔姟迸e措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應大于50%。論證核地：超百畝用地專家質詢論證2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因專家論證而撤銷投資。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。二是探索按園區(qū)定價。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節(jié)約了用地成本。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。現(xiàn)公司年生產能力達到6200噸，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。目前，全市共有高新技術產業(yè)基地、鋼鐵產業(yè)基地、電力能源產業(yè)基地、石化產業(yè)基地、包裝新材料產業(yè)基地、物流(倉儲)產業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產業(yè)發(fā)展暨結構調整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。關停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、可住48戶村民。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農村用地的一個縮影。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。置換增地：向農村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內，分別命名為高效設施農業(yè)區(qū)、優(yōu)質糧油生產區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。建立城鎮(zhèn)1：500、農村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。（二）嚴格管理，規(guī)范運作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫停”，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟適用住房用地和單位集資建房的審批。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。全市系統(tǒng)作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設用地、村內空閑地解決。二是先期開發(fā)，縮短工期。三是積極主動，開發(fā)利用。三是查處大要案。建議對1999年以來結余的建設用地指標，經(jīng)請示批準后繼續(xù)使用。建議多下基層調查研究、幫助指導工作。水端氏煤層氣首站項目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（四）政策引導，堵疏結合，抓好農村建設用地整理 農村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。近二是建設項目用地先期開發(fā)。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴密監(jiān)控。（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設用地。第五篇：節(jié)約集約用地素材資料存在問題 缺乏產出指標現(xiàn)行浙江省實施的控制指標體系包括土地利用強度指標(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(單位面積投資強度)、土地利用結構指標(行政辦公及生活服務設施用地面積比例、綠地率)三個類型五個指標。浙江省經(jīng)濟發(fā)展速度快，6年間物價水平與地價水平已有很大程度的增長。在省會城市層面比較，；，；。義烏、海寧、蘭溪等相當數(shù)量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項目建設用地控制指標標準基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定適應當?shù)馗咭蟮目刂茦藴?；如義烏市2008年相關政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業(yè)建設項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。另一方面，國家已發(fā)布《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》，對部分行業(yè)重新進行了歸并和拆分。同時細分到中類，條件允許可適當根據(jù)浙江省情況，對浙江省重點行業(yè)細分至小類。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項目建設用地控制指標都只針對工業(yè)制造業(yè)項目的建設用地設置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。投資強度控制指標的調整應以大量的現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)為基礎，通過分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產投入狀況，結合未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推導出適度超前的達標標準。當前的控制指標研究多側重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調整要適度。這種模式在國外一些發(fā)達國家例如新加坡實行得很成功。2005年我國高新技術產業(yè)Ramp。D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術產業(yè)的Ramp。D強度控制指標。但同投資強度一樣，容積率也不應強調過度提升。 增加產出指標對于新增工業(yè)建設項目，由于產出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當前市場條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準確預測到項目建成后的產出，所以產出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。初步現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設的重要組成部分。2007年，工業(yè)項目建設用地控制指標(修訂)剛公布，省內各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。控制指標實施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產出水平，緩解土地供應與需求的矛盾，促進了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地