【正文】 復(fù)墾保證書，原則上不繳納復(fù)墾保證金。（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。七、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，國土資源局中心所嚴(yán)格批后監(jiān) 管，嚴(yán)禁占地戶將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)并符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項(xiàng)目的建設(shè)用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進(jìn)行出讓。市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，在下達(dá)區(qū)縣的計(jì)劃中優(yōu)先安排。近年來園區(qū)管委會(huì)及國土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。典型做法是針對農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散、環(huán)境質(zhì)量低劣、土地利用率低等現(xiàn)象，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改造舊村莊，用騰退出來的農(nóng)村建設(shè)用地置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)。據(jù)了解，到2009年底，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%；，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的33%；各地正在組織編制第三批試點(diǎn)實(shí)施方案。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)永和村復(fù)墾后建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，畝產(chǎn)效益萬元，較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高了10倍。三是用地布局得到優(yōu)化。通過掛鉤試點(diǎn)，人口向小城鎮(zhèn)集中，政府公共服務(wù)的功能進(jìn)一步發(fā)揮，道路管網(wǎng)設(shè)施、市政公用配套設(shè)施進(jìn)一步完備，教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化、農(nóng)民工作、生活便利化，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距迅速縮短。以天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)戶平均現(xiàn)有宅基地和房屋估價(jià)4至5萬元，到新建小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米的住宅，價(jià)值超過30萬元，農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)增加20多萬元。歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的，是否應(yīng)按規(guī)定辦理征地手續(xù)，土地增值的收益如何返還給農(nóng)民等方面的法律依據(jù)比較模糊，有關(guān)規(guī)定缺失。部分試點(diǎn)缺少推進(jìn)復(fù)墾工作的有效措施。四是項(xiàng)目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠。目前全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃相銜接，以引導(dǎo)掛鉤試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序地開展，值得進(jìn)一步研究。進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)在稅收、土地使用權(quán)證、行政許可等方面也辦理相應(yīng)手續(xù)的有關(guān)規(guī)定。四是進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)墾工作。強(qiáng)化上級政府和部門對下級政府和部門項(xiàng)目參與過程中的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持用制度來篩選項(xiàng)目、保障用地。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地審查制度。申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，首先充分使用企業(yè)已有建設(shè)用地，核定用地面積時(shí)，將已使用土地與擬新增加的用地一并計(jì)算核定。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的建設(shè)用地定額指標(biāo)和《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，對超定額、超計(jì)劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。一是確立了畝均投資強(qiáng)度的新標(biāo)準(zhǔn)。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等適合建造多層廠房的行業(yè)，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標(biāo)優(yōu)先向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜，向提升競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜。（三）改革審批方式。去年全市經(jīng)營性用地招拍掛出讓283幅、。二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求對建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項(xiàng)目屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫，跟隨項(xiàng)目進(jìn)度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門可以通過查閱該數(shù)據(jù)庫，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實(shí)際使用情況。三是建立建設(shè)項(xiàng)目用地信息定期交換制度。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)過審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照“三定”程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的追蹤。實(shí)行《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督查單》制度，將項(xiàng)目的監(jiān)管落實(shí)到具體人，明確考核獎(jiǎng)懲辦法。（三）違規(guī)查處到位。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來累計(jì)責(zé)令退還土地713畝。三是盤活低效存量土地。(一)建立建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。在建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準(zhǔn)文件的約定和驗(yàn)收結(jié)果，對照土地節(jié)約集約利用評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估，對達(dá)到各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)要求，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗(yàn)收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗(yàn)收評估標(biāo)準(zhǔn)要求簽訂有關(guān)實(shí)施整改的具體補(bǔ)充協(xié)議。此項(xiàng)工作的有效開展，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地的跟蹤管