【正文】 土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃相銜接，以引導掛鉤試點工作穩(wěn)步有序地開展，值得進一步研究。進一步加大與國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房建設部相關部門的協(xié)調力度，協(xié)調好各種政策。進一步明確掛鉤試點在稅收、土地使用權證、行政許可等方面也辦理相應手續(xù)的有關規(guī)定。三是積極探索后續(xù)管理新思路。四是進一步加強復墾工作。進一步加大監(jiān)督管理力度。強化上級政府和部門對下級政府和部門項目參與過程中的監(jiān)督檢查。一、堅持節(jié)約集約用地標準，把好建設項目用地審批環(huán)節(jié)我們堅持從審批制度、標準、方式入手，強化建設項目用地管理，確保建設項目依法用地、集約用地。堅持用制度來篩選項目、保障用地。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目一律不予通過預審和供地。二是嚴格執(zhí)行項目用地審查制度。對超億美元項目和用地規(guī)模超過百畝的大型建設項目，要求提供可行性報告批準文件，明確項目建設的周期，并對其用地進行重點審核。申請增資擴建的用地單位，首先充分使用企業(yè)已有建設用地，核定用地面積時，將已使用土地與擬新增加的用地一并計算核定。建設項目報批農(nóng)用地轉征收，同時收取土地補償費和勞力補助安臵費，作為被征地農(nóng)民的社會保障資金，由國土資源部門直接解繳給財政社保專戶，資金不足額到位的，堅決不予供地。嚴格執(zhí)行國家頒布的建設用地定額指標和《江蘇省建設用地指標體系》，對超定額、超計劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。（二）嚴格審批標準。一是確立了畝均投資強度的新標準。XX市委十一屆二次全會明確提出，今年畝均投資強度在上述基礎上必須增加5%，畝均產(chǎn)出必須增加15%，達不到指標的項目不予供地。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等適合建造多層廠房的行業(yè)，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。堅持建設項目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標優(yōu)先向城市基礎設施項目傾斜，向提升競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)項目傾斜，向現(xiàn)代外向服務業(yè)項目傾斜。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設已近3000萬平方米，多層標準廠房建設已超1200萬平方米，節(jié)約土地超過了8萬畝。（三）改革審批方式。一是不斷推進城市土地資產(chǎn)市場化經(jīng)營。去年全市經(jīng)營性用地招拍掛出讓283幅、。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設用地必須100%經(jīng)過招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過招拍掛供地。二、嚴格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設項目用地跟蹤環(huán)節(jié)嚴格按照節(jié)約集約用地要求對建設項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關鍵。通過信息的及時更新，實現(xiàn)對建設項目用地的動態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。把農(nóng)用地轉用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設項目用地驗收、變更登記等內容加以整理，構建項目屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫，跟隨項目進度定期更新相關內容，管理部門可以通過查閱該數(shù)據(jù)庫，全面掌握建設用地審批情況和實際使用情況。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說明、現(xiàn)場照片、轉（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫，加強建設用地日常管理。三是建立建設項目用地信息定期交換制度。同時，建立了動態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對建設項目用地跟蹤檢查的結果通過網(wǎng)絡及時反饋給局領導和相關部門，對違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。建設項目用地經(jīng)過審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時納入監(jiān)管范圍，嚴格按照“三定”程序，加強對項目進度的追蹤。按照項目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責，落實跟蹤管理責任制。實行《建設項目動態(tài)督查單》制度，將項目的監(jiān)管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。（三）違規(guī)查處到位。一是嚴肅查處違法用地。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來累計責令退還土地713畝。連續(xù)兩年在全市范圍內開展閑臵土地專項執(zhí)法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。三是盤活低效存量土地。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建改造或建造多層標準廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設多層標準廠房，節(jié)約土地3000多畝。(一)建立建設項目用地驗收制度。到目前為止，全市共對1170個竣工建設用地項目進行驗收。在建設項目用地節(jié)約集約利用驗收工作的基礎上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準文件的約定和驗收結果，對照土地節(jié)約集約利用評估標準進行綜合評估，對達到各項規(guī)定指標要求，經(jīng)建設項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標準要求簽訂有關實施整改的具體補充協(xié)議。建立建設用地節(jié)約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設期限內完成各項建設并達到相應的節(jié)約集約用地標準的，在國土資源部門進行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應的宗地圖，辦理土地使用權變更登記，換發(fā)在整個土地使用期限內有效的土地證書。此項工作的有效開展，有力地促進了建設用地的跟蹤管理。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實到位，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉