【正文】 轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用需向上級國土資源管理部門進行報批。七、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，國土資源局中心所嚴格批后監(jiān) 管，嚴禁占地戶將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、鼓勵工業(yè)項目用地節(jié)約集約利用在符合規(guī)劃、不改變用途和其他土地使用條件的情況下，對工業(yè)用地提高容積率的，經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由原出讓人與受讓人直接簽訂補充合同，不再增收土地價款。四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)中心項目在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)并符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項目的建設(shè)用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進行出讓。六、優(yōu)化公告園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田布局將城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，通過指標核減、空間置換等方法，調(diào)整各區(qū)縣在公告工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。市重大產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地計劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地計劃，在下達區(qū)縣的計劃中優(yōu)先安排。本意見的實施細則，由市房地資源局另行制定。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。為引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中、集約用地，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）中提出“鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，十七屆三中全會在《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出在土地管理中要堅決落實兩個最嚴格的制度，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。典型做法是針對農(nóng)村居民點規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散、環(huán)境質(zhì)量低劣、土地利用率低等現(xiàn)象，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改造舊村莊，用騰退出來的農(nóng)村建設(shè)用地置換經(jīng)濟發(fā)展用地指標。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的成效自2006年以來，國土資源部共開展三批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，其中，前兩批試點項目直接由部批準，第三次試點由部向有關(guān)省（區(qū)、市）下達周轉(zhuǎn)指標，由省國土資源部門確定試點項目并報部備案。據(jù)了解，到2009年底，約占下達周轉(zhuǎn)指標的80%；，約占下達周轉(zhuǎn)指標的33%；各地正在組織編制第三批試點實施方案。天津市第一批試點已如期完成土地復(fù)墾工作，實現(xiàn)了耕地動態(tài)平衡。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)永和村復(fù)墾后建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，畝產(chǎn)效益萬元，較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高了10倍。天津市第一批掛鉤試點5個項目的拆舊區(qū)涉及37個村，人口66391人，占地1282公頃，人均用地193平方米。三是用地布局得到優(yōu)化。進一步加快了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集中，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)和布局。通過掛鉤試點，人口向小城鎮(zhèn)集中，政府公共服務(wù)的功能進一步發(fā)揮，道路管網(wǎng)設(shè)施、市政公用配套設(shè)施進一步完備，教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化、農(nóng)民工作、生活便利化，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距迅速縮短。五是農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。以天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)戶平均現(xiàn)有宅基地和房屋估價4至5萬元，到新建小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米的住宅，價值超過30萬元，農(nóng)民家庭財產(chǎn)增加20多萬元。二、問題和隱患隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的開展，有一些問題和隱患需要引起注意并研究解決：一是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的，是否應(yīng)按規(guī)定辦理征地手續(xù)，土地增值的收益如何返還給農(nóng)民等方面的法律依據(jù)比較模糊，有關(guān)規(guī)定缺失。掛鉤試點開展的時間還不長，地方政府在實施掛鉤的過程中，注意力主要集中在農(nóng)民搬遷意愿、能否如期復(fù)墾拆舊區(qū)，是否能按時歸還周轉(zhuǎn)指標上，對搬遷農(nóng)民宅基地和建新占用承包地的補償標準、承包地復(fù)墾后承包權(quán)分配、掛鉤項目區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的權(quán)益是否讓農(nóng)民共享等問題，沒有深入研究，事實上這也是掛鉤實施后如何管理的問題，要推廣掛鉤實施的范圍，還需要在農(nóng)民權(quán)益的保障問題上繼續(xù)總結(jié)和創(chuàng)新，繼續(xù)深入研究和試點。部分試點缺少推進復(fù)墾工作的有效措施。復(fù)耕后的耕地質(zhì)量有待于進一步培育和提高。四是項目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠。土地整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃相脫節(jié)，有的掛鉤項目區(qū)安排與未來城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向還不能銜接。目前全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，掛鉤專項規(guī)劃要與