【正文】 作，國務(wù)院31號文件出臺后，市政府批準(zhǔn)出臺了《關(guān)于工業(yè)性項目用地市場化運作的實施意見》，明確科研設(shè)計、工業(yè)配套、金融、營利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓供地范圍。二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項目用地跟蹤環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求對建設(shè)項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。（一）信息管理到位。通過信息的及時更新，實現(xiàn)對建設(shè)項目用地的動態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統(tǒng)。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項目用地驗收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項目屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫，跟隨項目進度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門可以通過查閱該數(shù)據(jù)庫，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實際使用情況。二是建立建設(shè)項目用地監(jiān)管系統(tǒng)。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說明、現(xiàn)場照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫，加強建設(shè)用地日常管理。對新建、在建項目，及時將項目名稱、類型、用地規(guī)模、投資強度、容積率、建設(shè)進展情況等信息錄入計算機，使執(zhí)法監(jiān)察部門可以直接對全市范圍內(nèi)新建、在建的建設(shè)項目用地情況進行監(jiān)管。三是建立建設(shè)項目用地信息定期交換制度。局內(nèi)部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺及時將建設(shè)項目用地審批情況和基礎(chǔ)資料等信息傳送給法規(guī)監(jiān)察部門，加強審批和跟蹤檢查環(huán)節(jié)的銜接。同時，建立了動態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對建設(shè)項目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)及時反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。（二）進度跟蹤到位。建設(shè)項目用地經(jīng)過審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照“三定”程序，加強對項目進度的追蹤。一是定片區(qū)。按照項目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實跟蹤管理責(zé)任制。二是定專人。實行《建設(shè)項目動態(tài)督查單》制度，將項目的監(jiān)管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時，重點記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時，重點記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項目竣工時，重點記錄用地人、用途是否與批文一致。（三）違規(guī)查處到位。我局在建設(shè)項目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節(jié)約集約用地要求的項目堅決查處。一是嚴(yán)肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發(fā)利用土地、擅自改變?nèi)莘e率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來累計責(zé)令退還土地713畝。二是依法處臵閑臵土地。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展閑臵土地專項執(zhí)法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；；協(xié)議收回調(diào)整項目用地3240畝進行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達不到環(huán)保等要求的企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協(xié)議回購企業(yè)用地1317畝，解決了急需用地建設(shè)項目的用地需求。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地3000多畝。三、強化節(jié)約集約用地評估，把好建設(shè)項目用地驗收環(huán)節(jié)全面建立建設(shè)用地項目竣工驗收評估制度，從根本上保證了依法節(jié)約集約用地。(一)建立建設(shè)項目用地驗收制度。嚴(yán)格實施建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用驗收，凡2005年以來批準(zhǔn)供應(yīng)的新上建設(shè)項目用地都必須進行竣工驗收，用地單位在建設(shè)項目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的各項用地條件和節(jié)約集約用地指標(biāo)進行自檢，在此基礎(chǔ)上，國土資源部門會同相關(guān)部門，按照建設(shè)項目供地批準(zhǔn)文件約定的建設(shè)期限、建筑容積率等方面要求，進行實地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個竣工建設(shè)用地項目進行驗收。（二）建立建設(shè)項目土地利用評估制度。在建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用驗收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準(zhǔn)文件的約定和驗收結(jié)果，對照土地節(jié)約集約利用評估標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評估，對達到各項規(guī)定指標(biāo)要求，經(jīng)建設(shè)項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標(biāo)準(zhǔn)要求簽訂有關(guān)實施整改的具體補充協(xié)議。（三）建立建設(shè)項目用地變更登記制度。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項建設(shè)并達到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，在國土資源部門進行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個土地使用期限內(nèi)有效的土地證書。2005年來。此項工作的有效開展，有力地促進了建設(shè)用地的跟蹤管理。加強建設(shè)用地全程管理是依法嚴(yán)格土地管理，促進節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實到位，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。