【正文】 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，向提升競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目傾斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項目傾斜。促進城鄉(xiāng)企業(yè)用地實現(xiàn)高容積率、高密度，城鄉(xiāng)住宅用地實現(xiàn)高容積率、低密度，城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設(shè)已近3000萬平方米，多層標準廠房建設(shè)已超1200萬平方米，節(jié)約土地超過了8萬畝。意法半導(dǎo)體項目總投資達20億美元，畝均投資近2000萬元人民幣。（三）改革審批方式。積極推進土地資源市場化配臵，充分運用價格杠桿，抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象。一是不斷推進城市土地資產(chǎn)市場化經(jīng)營。我市已連續(xù)三年經(jīng)營性用地招拍掛出讓成交價突破100億元。去年全市經(jīng)營性用地招拍掛出讓283幅、。二是全面推行工業(yè)性用地市場化運作。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設(shè)用地必須100%經(jīng)過招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過招拍掛供地。2007年，我市就組織開展了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點工作，國務(wù)院31號文件出臺后，市政府批準出臺了《關(guān)于工業(yè)性項目用地市場化運作的實施意見》，明確科研設(shè)計、工業(yè)配套、金融、營利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標、拍賣、掛牌出讓供地范圍。二、嚴格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項目用地跟蹤環(huán)節(jié)嚴格按照節(jié)約集約用地要求對建設(shè)項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。（一）信息管理到位。通過信息的及時更新，實現(xiàn)對建設(shè)項目用地的動態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統(tǒng)。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項目用地驗收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項目屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫，跟隨項目進度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門可以通過查閱該數(shù)據(jù)庫，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實際使用情況。二是建立建設(shè)項目用地監(jiān)管系統(tǒng)。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說明、現(xiàn)場照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫，加強建設(shè)用地日常管理。對新建、在建項目，及時將項目名稱、類型、用地規(guī)模、投資強度、容積率、建設(shè)進展情況等信息錄入計算機，使執(zhí)法監(jiān)察部門可以直接對全市范圍內(nèi)新建、在建的建設(shè)項目用地情況進行監(jiān)管。三是建立建設(shè)項目用地信息定期交換制度。局內(nèi)部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺及時將建設(shè)項目用地審批情況和基礎(chǔ)資料等信息傳送給法規(guī)監(jiān)察部門，加強審批和跟蹤檢查環(huán)節(jié)的銜接。同時，建立了動態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對建設(shè)項目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)及時反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。（二）進度跟蹤到位。建設(shè)項目用地經(jīng)過審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時納入監(jiān)管范圍，嚴格按照“三定”程序，加強對項目進度的追蹤。一是定片區(qū)。按照項目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實跟蹤管理責(zé)任制。二是定專人。實行《建設(shè)項目動態(tài)督查單》制度，將項目的監(jiān)管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時，重點記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時，重點記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項目竣工時，重點記錄用地人、用途是否與批文一致。（三）違規(guī)查處到位。我局在建設(shè)項目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節(jié)約集約用地要求的項目堅決查處。一是嚴肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發(fā)利用土地、擅自改變?nèi)莘e率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來累計責(zé)令退還土地713畝。二是依法處臵閑臵土地。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展閑臵土地專項執(zhí)法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；；協(xié)議收回調(diào)整項目用地3240畝進行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達不到環(huán)保等要求的企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協(xié)議回購企業(yè)用地1317畝，解決了急需用地建設(shè)項目的用地需求。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建改造或建造多層標準廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標準廠房，節(jié)約土地3000多畝。三、強化節(jié)約集約用地評估，把好建設(shè)項目用地驗收環(huán)節(jié)全面建立建設(shè)用地項目竣工驗收評估制度，從根本上保證了依法節(jié)約集約用地。(一)建立建設(shè)項目用地驗收制度。嚴格實施建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用驗收，凡2005年以來批準供應(yīng)的新上建設(shè)項目用地都必須進行竣工驗收，用地單位在建設(shè)項目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準文件規(guī)定的各項用地條件和節(jié)約集約用地指標進行自檢，在此基礎(chǔ)上，國土資源部門會同相關(guān)部門，按照建設(shè)項目供地批準文件約定的建設(shè)期限、建筑容積率等方面要求，進行實地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個竣工建設(shè)用地項目進行驗收。（二）建立建設(shè)項目土地利用評估制度。在建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用驗收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準文件的約定和驗收結(jié)果，對照土地節(jié)約集約利用評估標準進行綜合評估，對達到各項規(guī)定指標要求，經(jīng)建設(shè)項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標準要求簽訂有關(guān)實施整改的具體補充協(xié)議。（三）建立建設(shè)項目用地變更登記制度。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項建設(shè)并達到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標準的，在國土資源部門進行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個土地使用期限內(nèi)有效的土地證書。2005年來。此項工作的有效開展，有力地促進了建設(shè)用地的跟蹤管理。加強建設(shè)用地全程管理是依法嚴格土地管理，促進節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實到位，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。第五篇：關(guān)于促進土地節(jié)約集約利用關(guān)于促進土地節(jié)約集約利用 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見為了切實管好用好有限的土地資源，形成耕地資源得到切實保護、各類用地得到切實保障、土地資源效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)，現(xiàn)就促進土地節(jié)約集約利用加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出如下意見：一、規(guī)范公告園區(qū)外工業(yè)項目供地按照“工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先保證市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域、重點投資領(lǐng)域和市重大項目供地”的原則，對經(jīng)過發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地、環(huán)保等部門共同認定的公告工業(yè)園區(qū)外的重要工業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項目用地，加快辦理“招、拍、掛”出讓。二、鼓勵工業(yè)項目用地節(jié)約集約利用在符合規(guī)劃、不改變用途和其他土地使用條件的情況下，對工業(yè)用地提高容積率的，經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由原出讓人與受讓人直接簽訂補充合同，不再增收土地價款。三、充分利用存量房產(chǎn)和土地對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，鼓勵“騰籠換鳥”；經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認定后，在不改變使用權(quán)人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國有建設(shè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)總部和研發(fā)中心項目在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)并符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對經(jīng)過產(chǎn)業(yè)部門認定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項目的建設(shè)用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進行出讓。五、加快工業(yè)用地出讓公告節(jié)奏進一步簡化工業(yè)項目掛牌流程，實行“成熟一幅及時公告一幅”的常態(tài)化管理，將原來每10天綜合項目情況、及時公告，改為每天公告，以強化服務(wù)，提高辦事效率。六、優(yōu)化公告園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田布局將城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，通過指標核減、空間置換等方法，調(diào)整各區(qū)縣在公告工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。七、合理安排產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地計劃支持本市及區(qū)縣推進的先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，改進和完善產(chǎn)業(yè)用地計劃的安排方式。市重大產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地計劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地計劃，在下達區(qū)縣的計劃中優(yōu)先安排。八、實施“控增逼存”，加大存量土地盤活力度在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進一步將新增建設(shè)用地指標與消化盤活存量土地相掛鉤，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本意見的實施細則，由市房地資源局另行制定。上海市房屋土地資源管理局 二○○八年八月二十二日