【正文】 排與區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地保護責(zé)任目標履行和節(jié)約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌。新增建設(shè)用地計劃指標重點支持民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。支持國家級、省級開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進創(chuàng)新型園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。實施土地利用計劃指標預(yù)下達制度，有效提高計劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設(shè)項目用地的部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌安排建設(shè)規(guī)模和開工時序。對單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度和單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當獎勵。——嚴格落實供地政策。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級需要，修訂完善并嚴格執(zhí)行土地使用標準，動態(tài)調(diào)整《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，實行建設(shè)項目用地負面清單管理，凡納入負面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。建立建設(shè)項目節(jié)地評價制度，全面開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，促進各類主體節(jié)約集約用地。對尚未發(fā)布土地使用標準、建設(shè)標準和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等確需突破土地使用標準的建設(shè)項目開展節(jié)地評價，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果辦理供地手續(xù)。嚴格落實凈地供地規(guī)定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請制度，各地應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定新增工業(yè)建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強度、建設(shè)強度、工業(yè)項目達產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標準，不符合標準或適宜使用標準廠房的工業(yè)項目，不再單獨供地?！龑?dǎo)土地立體開發(fā)利用。鼓勵合理利用地上地下空間，研究制定促進地下空間開發(fā)利用的政策措施，促進城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵改造升級和集約利用。全面推進四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房建設(shè)與使用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，可以根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層的出讓最低價標準，取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）強化土地資源市場配置——完善土地有償使用制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)用地有償使用。各地可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定高于國家標準的工業(yè)用地出讓最低價標準，促進形成有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價機制。強化土地利用全周期管理，在國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期。探索工業(yè)用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地可以先以招標拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。強化單位土地面積投資強度和稅收等產(chǎn)出效益的硬約束，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當明確對達不到投入產(chǎn)出標準或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購等方式收回的內(nèi)容，探索實行土地出讓合同履約保證金制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實征地補償標準調(diào)整機制，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴格執(zhí)行征地補償資金預(yù)存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。按照中央統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！訌娡恋厥袌鰟討B(tài)監(jiān)測。加強市場動態(tài)監(jiān)測與分析研究，引導(dǎo)土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。逐步建立標定地價體系，各地可以制定發(fā)布科研研發(fā)用地基準地價，實現(xiàn)基準地價、標定地價、市場交易地價等信息定期發(fā)布。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地回購和轉(zhuǎn)讓政策。加強儲備土地管理，各地應(yīng)當編制土地儲備規(guī)劃和土地儲備計劃，科學(xué)確定儲備土地的總量規(guī)模、融資需求和實施時序，合理編制資金收支預(yù)算，嚴格規(guī)范資金的使用與管理。（五）實施土地綜合整治——推進農(nóng)村土地綜合整治。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，提升農(nóng)村土地綜合整治工作水平。制定農(nóng)村土地綜合整治實施意見，堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地退出補償機制。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，探索增減掛鉤指標合理使用范圍和方式。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排、嚴格監(jiān)管，納入國土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺?！七M城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運作”的原則，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，積極推進建設(shè)用地“退二進三”，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。在嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑、保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的前提下，因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調(diào)整用途等多種方式，推進城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)。在充分尊重權(quán)利人意愿的前提下，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種模式，分類開展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，達到收回條件的依法予以收回。對供地率較低和閑置土地率較高的地區(qū)，核減下一新增建設(shè)用地計劃指標?！七M工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索礦地一體化統(tǒng)籌管理的新路徑，綜合運用土地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進新建在建和歷史遺留礦區(qū)土地綜合整治，切實改善生態(tài)環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。制定工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法，規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。加大土地復(fù)墾的財政投入，在國土資源部批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，有序推進工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快歷史遺留、有合法權(quán)源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復(fù)墾利用，及時做好上圖入庫。嚴格落實礦山企業(yè)復(fù)墾義務(wù)，確保新建在建礦山全面復(fù)墾。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立全面推進節(jié)約集約用地聯(lián)席會議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，保障必要的工作條件，切實將節(jié)約集約用地要求落到實處。（二）落實共同責(zé)任。構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、財稅、環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、交通、水利、金融、監(jiān)察、審計、海洋漁業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，落實分工責(zé)任，盡快制定相關(guān)辦法和措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進節(jié)約集約用地的整體合力。各級人民政府簽訂的耕地保護目標責(zé)任書要增加落實節(jié)約集約用地責(zé)任的內(nèi)容。（三）提升管理水平。按照職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批程序，在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，推進城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進城鄉(xiāng)一體化地政管理，完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，實行建設(shè)項目開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。夯實國土資源業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，推動和鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，開展土地變更調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測，加快建設(shè)國土資源“一張圖”工程，構(gòu)建土地 “批、供、用、補、查、登”監(jiān)管綜合平臺。堅持依法用地，嚴肅查處違法用地。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，提高全社會節(jié)約集約用地意識，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。強化節(jié)約集約用地科技創(chuàng)新，研究、示范和推廣各類工程設(shè)計和建設(shè)節(jié)地新技術(shù)、新方法，推行建設(shè)占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環(huán)利用模式。（四）統(tǒng)籌推進實施。省國土資源廳要按照《國土資源部關(guān)于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2014〕54號）精神，細化落實本意見的相關(guān)要求，針對強化管控落實最嚴格耕地保護制度、加強土地綜合整治和全面推進節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關(guān)配套措施和管理辦法，分別制定全面推進節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個戰(zhàn)略實施方案，并會同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三?！毙袆?、陸海統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個工作實施方案，經(jīng)省政府批準后報國土資源部備案。其他各市也要結(jié)合本地實際，按照積極穩(wěn)妥、一市一策、以點帶面、先行先試、統(tǒng)籌推進的原則，制定本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的工作實施方案。適時開展實施情況中期評估，研究確定“十三五”時期節(jié)約集約用地的創(chuàng)新示范總體目標和政策措施；2020年全面總結(jié)工作成效。（五）強化績效考核。將節(jié)約集約用地主要指標納入全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核制度，制定相應(yīng)的考核獎懲辦法。省政府每年對各市、縣（市）上國土資源節(jié)約集約利用進行綜合評價考核，實行激勵政策，將國土資源節(jié)約集約利用與新增建設(shè)用地計劃分解下達、土地綜合整治項目和資金安排等相掛鉤。耕地保護、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，并實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率監(jiān)測考核和評估，評價結(jié)果予以公開，發(fā)揮示范帶動作用。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級人大常委會報告。