【正文】 約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2005年以來，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。自2005年省國土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，、。同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點(diǎn)評(píng)：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第五篇：鄂托克旗節(jié)約集約用地土地新機(jī)制創(chuàng)新節(jié)地機(jī)制 科學(xué)保障發(fā)展 －鄂托克旗節(jié)約集約利用土地新機(jī)制近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，用地需求逐年增大，土地供需矛盾日益突顯，用地指標(biāo)短缺已經(jīng)成為制約該旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。面對(duì)新形勢(shì)和新矛盾，鄂托克旗以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，利用國家、地方出臺(tái)的一系列節(jié)約集約利用土地政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，深挖用地潛力，開展了土地整治、建設(shè)用地置換、土地收購儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，取得了明顯成效，逐步探索出一套節(jié)約集約用地的新機(jī)制、新模式，較好的實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏，走出了一條既嚴(yán)格保護(hù)耕地又節(jié)約集約用地的新路子。一、我旗節(jié)約集約用地中形成的新機(jī)制、新模式及取得的成效㈠政府牽頭，層層負(fù)責(zé)，建立了耕地保護(hù)共同責(zé)任新機(jī)制多年來，鄂旗始終把堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作為大事來抓，建立了以政府一把手為耕地保護(hù)第一 責(zé)任人的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切力量共同保護(hù)耕地，做到了耕地保護(hù)責(zé)任社會(huì)化。一是以責(zé)任促保護(hù)。結(jié)合第二次土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格按照“定點(diǎn)、定位、定界、定責(zé)任”的要求，層層簽訂了旗、蘇木（鄉(xiāng)）、嘎查（村）、戶四級(jí)耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任書，將耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)落實(shí)到了圖斑、地塊、村組、農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了圖上有界線、實(shí)地有標(biāo)志、臺(tái)賬有記錄、管理有制度，形成了“一蘇木（鎮(zhèn)）一圖、一嘎查（村）一檔、一戶一書”的管理模式。二是以開發(fā)促保護(hù)。近年來，共承擔(dān)完成各級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，其中國家級(jí)項(xiàng)目***個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模***畝，總投資***萬元，新增耕地***畝；省級(jí)項(xiàng)目5個(gè)，，新增耕地***畝。通過土地開發(fā)復(fù)墾整理，不僅實(shí)現(xiàn)了全旗耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，增加了耕地面積，而且提高了土地生產(chǎn)能力，增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的收入。三是以宣傳促保護(hù)。以全國土地日、世界地球日等相關(guān)節(jié)日為契機(jī)，通過印發(fā)傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解宣傳等方式，廣泛開展了國土資源法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶“四進(jìn)”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部群眾依法依規(guī)保護(hù)土地的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。㈡規(guī)劃引領(lǐng)，指標(biāo)管控，建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入新機(jī)制 一是工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。本著“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善”的原則，在土地利用總體規(guī)劃修編中，大力推進(jìn)蒙西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向園區(qū)分配，引導(dǎo)和推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，初步建立了“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、居民進(jìn)小區(qū)”的用地模式。二是指標(biāo)安排有保有壓。本著“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，在土地利用總體規(guī)劃修編中，將非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點(diǎn)工程、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生性項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和生產(chǎn)過剩行業(yè)項(xiàng)目用地。一般項(xiàng)目原則上不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要靠?jī)?nèi)部挖潛，利用現(xiàn)有的存量建設(shè)用地或閑置土地。三是嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審供地關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目絕不通過預(yù)審，不安排用地計(jì)劃指標(biāo)，不進(jìn)入審批程序。對(duì)于非限制類建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等五項(xiàng)土地利用控制性指標(biāo)，嚴(yán)把建 設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行單位面積土地最低投資限度。工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物，向空中要地，提高土地容積率，提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出和集約利用水平。㈢轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，建立了深挖存量建設(shè)用地新機(jī)制。面對(duì)國家日趨嚴(yán)厲的土地管控政策和不斷提升的土地監(jiān)管能力，過去節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄，指標(biāo)不夠靠違法的惡性循環(huán)模式將不復(fù)存在。新形勢(shì)下，鄂旗國土資源管理部門積極轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，走出了一條深挖存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平的好路子，逐步形成了一套好的機(jī)制。一是對(duì)舊城區(qū)改造后騰出的土地，依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途，重點(diǎn)用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā)。二是在土地利用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)批而未用、多批少用的閑置土地采取不同措施加以回收，納入儲(chǔ)備庫，重新處置，增加土地有效供給，提高土地效益。如：內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團(tuán)有限公司2008年以掛牌方式取得土地使用權(quán) ，后因公司資金不足等原因，一直未開發(fā)建設(shè)。2011年經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)以原價(jià)將其使用權(quán)收回并納入儲(chǔ)備庫，不僅盤活了用地。三是積極爭(zhēng)取試點(diǎn)政策和置換指標(biāo)。2007年以來，全部獲得批準(zhǔn)。復(fù)墾地塊全部復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，并通過自治區(qū)國土資源廳的驗(yàn)收，復(fù)墾率達(dá)到了100%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目正在爭(zhēng)取中。四是積極實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理和土地整理項(xiàng)目。從2004年起，該旗大力開展地質(zhì)環(huán)境治理和土地整治工作，采取“宜建則建、宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的方法，對(duì)廢棄地加以整治，對(duì)于整治完成的土地，各種配套設(shè)施都齊備并適合直接建設(shè)的，重新進(jìn)入土地市場(chǎng)供地，不適宜開發(fā)建設(shè)的，用作置換或恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。20042008年五年間，、露采坑660110平方米；清除礦山固體廢棄物753244立方米；建設(shè)泄洪渠7260米；。同時(shí)，通過土地整理建立了1個(gè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，現(xiàn)有耕地4000畝。五是盡量使用未利用地。建設(shè)用地占用土地，能使用未利用地的盡量安排使用未利用地，不占用或者少占用農(nóng)用地，千方百計(jì)減少占用農(nóng)用地的面積。㈣健全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)管嚴(yán)查，建立了土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制 一是成立了以政府分管副旗長為第一責(zé)任人的土地違法問責(zé)機(jī)制，只要當(dāng)年違法用地面積超過本新增建設(shè)用地的15%，相關(guān)責(zé)任人將被問責(zé)；二是進(jìn)一步完善了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了以國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)總責(zé)，各基層所、分局負(fù)責(zé)日常動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，聘用的各嘎查村土地監(jiān)察協(xié)管員負(fù)責(zé)一線監(jiān)察舉報(bào)的三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到對(duì)違法占地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。三是針對(duì)不同違法用地類型，分別采取復(fù)墾還耕、補(bǔ)辦手續(xù)、重新調(diào)劑使用等措施加以處置，充分挖掘土地利用最大潛力。對(duì)符合規(guī)劃，且符合土地使用條件的，依法追繳土地出讓金等各項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)符合規(guī)劃，但不符合土地使用條件的，強(qiáng)制收回，另行調(diào)劑使用。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。二、意見和建議㈠成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。一是成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國土資源部門搭建平臺(tái)、各部門協(xié)同配合的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高協(xié)同配合能力。針對(duì)項(xiàng) 目下馬落地、閑置土地清理等重大事項(xiàng)采取集體決議制，既可以提高決策的執(zhí)行力，又可以使土地得到更為科學(xué)合理的利用；二是將國土資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范疇。從單純的GDP考核模式逐漸向民生指數(shù)，單位資源、能源消耗量，環(huán)境保護(hù)等綜合考評(píng)指標(biāo)過渡。㈡量化節(jié)約集約用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地利用現(xiàn)狀，分別制定適當(dāng)、適量、適中的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值，用數(shù)值將各項(xiàng)指標(biāo)量化。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展定位，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高土地節(jié)約集約利用率。㈢加大宣傳，廣泛凝聚社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)。一是通過發(fā)放傳單、手冊(cè)、走訪用地單位為其講解、座談等方式，大力普及節(jié)約集約用地知識(shí)；二是建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)典型事例的大力宣傳報(bào)道，深化用地單位節(jié)地意識(shí)。