【正文】 約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，、。同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。第五篇：鄂托克旗節(jié)約集約用地土地新機制創(chuàng)新節(jié)地機制 科學保障發(fā)展 －鄂托克旗節(jié)約集約利用土地新機制近幾年，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，用地需求逐年增大，土地供需矛盾日益突顯，用地指標短缺已經(jīng)成為制約該旗經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。面對新形勢和新矛盾，鄂托克旗以科學發(fā)展觀為指導，積極轉變資源管理和利用方式，利用國家、地方出臺的一系列節(jié)約集約利用土地政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，深挖用地潛力，開展了土地整治、建設用地置換、土地收購儲備、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作，取得了明顯成效，逐步探索出一套節(jié)約集約用地的新機制、新模式，較好的實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護資源的雙贏，走出了一條既嚴格保護耕地又節(jié)約集約用地的新路子。一、我旗節(jié)約集約用地中形成的新機制、新模式及取得的成效㈠政府牽頭，層層負責，建立了耕地保護共同責任新機制多年來，鄂旗始終把堅守耕地紅線，落實耕地保護目標責任制作為大事來抓，建立了以政府一把手為耕地保護第一 責任人的耕地保護共同責任機制，調動全社會一切力量共同保護耕地，做到了耕地保護責任社會化。一是以責任促保護。結合第二次土地調查成果和土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格按照“定點、定位、定界、定責任”的要求，層層簽訂了旗、蘇木（鄉(xiāng)）、嘎查（村）、戶四級耕地目標保護責任書，將耕地和基本農(nóng)田指標落實到了圖斑、地塊、村組、農(nóng)戶，實現(xiàn)了圖上有界線、實地有標志、臺賬有記錄、管理有制度，形成了“一蘇木（鎮(zhèn)）一圖、一嘎查（村）一檔、一戶一書”的管理模式。二是以開發(fā)促保護。近年來，共承擔完成各級土地開發(fā)整理項目5個，其中國家級項目***個，項目建設規(guī)模***畝，總投資***萬元，新增耕地***畝；省級項目5個，，新增耕地***畝。通過土地開發(fā)復墾整理，不僅實現(xiàn)了全旗耕地總量動態(tài)平衡，增加了耕地面積，而且提高了土地生產(chǎn)能力，增加了項目區(qū)農(nóng)戶的收入。三是以宣傳促保護。以全國土地日、世界地球日等相關節(jié)日為契機，通過印發(fā)傳單、現(xiàn)場講解宣傳等方式，廣泛開展了國土資源法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進農(nóng)戶“四進”送法下鄉(xiāng)活動，進一步增強了基層干部群眾依法依規(guī)保護土地的主動意識、責任意識和法律意識。㈡規(guī)劃引領，指標管控，建立了項目準入新機制 一是工業(yè)項目向園區(qū)集聚。本著“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善”的原則，在土地利用總體規(guī)劃修編中，大力推進蒙西高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)的建設，將新增建設用地指標重點向園區(qū)分配，引導和推進項目向園區(qū)集聚，初步建立了“工業(yè)進園區(qū)、商業(yè)進城區(qū)、居民進小區(qū)”的用地模式。二是指標安排有保有壓。本著“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，在土地利用總體規(guī)劃修編中，將非農(nóng)建設用地計劃指標用于保障重點項目建設，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點工程、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目、高科技項目、基礎設施和保障性住房等民生性項目用地，嚴格控制高耗能、高排放和生產(chǎn)過剩行業(yè)項目用地。一般項目原則上不安排新增建設用地指標，主要靠內部挖潛，利用現(xiàn)有的存量建設用地或閑置土地。三是嚴把項目預審供地關。建設項目用地預審中，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設項目絕不通過預審，不安排用地計劃指標，不進入審批程序。對于非限制類建設項目，根據(jù)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等五項土地利用控制性指標，嚴把建 設項目準入關，實行單位面積土地最低投資限度。工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額，鼓勵企業(yè)投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物，向空中要地，提高土地容積率，提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出和集約利用水平。㈢轉變思維，著眼內部，建立了深挖存量建設用地新機制。面對國家日趨嚴厲的土地管控政策和不斷提升的土地監(jiān)管能力，過去節(jié)約集約用地意識淡薄，指標不夠靠違法的惡性循環(huán)模式將不復存在。新形勢下，鄂旗國土資源管理部門積極轉變思維，著眼內部，走出了一條深挖存量建設用地，提高土地節(jié)約集約利用水平的好路子，逐步形成了一套好的機制。一是對舊城區(qū)改造后騰出的土地，依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調整土地用途，重點用于金融、商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā)。二是在土地利用情況調查的基礎上，對批而未用、多批少用的閑置土地采取不同措施加以回收，納入儲備庫，重新處置，增加土地有效供給，提高土地效益。如：內蒙古蒙西高新技術集團有限公司2008年以掛牌方式取得土地使用權 ，后因公司資金不足等原因，一直未開發(fā)建設。2011年經(jīng)旗人民政府批準以原價將其使用權收回并納入儲備庫，不僅盤活了用地。三是積極爭取試點政策和置換指標。2007年以來，全部獲得批準。復墾地塊全部復墾為高標準的農(nóng)用地，并通過自治區(qū)國土資源廳的驗收，復墾率達到了100%；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目正在爭取中。四是積極實施地質環(huán)境治理和土地整理項目。從2004年起，該旗大力開展地質環(huán)境治理和土地整治工作，采取“宜建則建、宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的方法，對廢棄地加以整治，對于整治完成的土地，各種配套設施都齊備并適合直接建設的，重新進入土地市場供地，不適宜開發(fā)建設的，用作置換或恢復地質生態(tài)環(huán)境。20042008年五年間，、露采坑660110平方米；清除礦山固體廢棄物753244立方米；建設泄洪渠7260米；。同時，通過土地整理建立了1個補充耕地儲備庫，現(xiàn)有耕地4000畝。五是盡量使用未利用地。建設用地占用土地，能使用未利用地的盡量安排使用未利用地，不占用或者少占用農(nóng)用地，千方百計減少占用農(nóng)用地的面積。㈣健全網(wǎng)絡，嚴管嚴查，建立了土地執(zhí)法監(jiān)管新機制 一是成立了以政府分管副旗長為第一責任人的土地違法問責機制，只要當年違法用地面積超過本新增建設用地的15%，相關責任人將被問責；二是進一步完善了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，構建起了以國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察大隊負總責，各基層所、分局負責日常動態(tài)巡查監(jiān)管，聘用的各嘎查村土地監(jiān)察協(xié)管員負責一線監(jiān)察舉報的三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，做到對違法占地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。三是針對不同違法用地類型，分別采取復墾還耕、補辦手續(xù)、重新調劑使用等措施加以處置，充分挖掘土地利用最大潛力。對符合規(guī)劃，且符合土地使用條件的，依法追繳土地出讓金等各項稅費；對符合規(guī)劃，但不符合土地使用條件的，強制收回，另行調劑使用。對違反黨紀政紀和觸犯刑律的，移交紀檢監(jiān)察和司法機關處理。二、意見和建議㈠成立創(chuàng)建領導小組辦公室。一是成立由黨委領導、政府負責、國土資源部門搭建平臺、各部門協(xié)同配合的創(chuàng)建領導小組辦公室，加強組織領導，提高協(xié)同配合能力。針對項 目下馬落地、閑置土地清理等重大事項采取集體決議制，既可以提高決策的執(zhí)行力，又可以使土地得到更為科學合理的利用；二是將國土資源節(jié)約集約利用評價納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及地方黨政領導班子和領導干部政績考核范疇。從單純的GDP考核模式逐漸向民生指數(shù)，單位資源、能源消耗量，環(huán)境保護等綜合考評指標過渡。㈡量化節(jié)約集約用地指標標準體系。根據(jù)各地區(qū)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地利用現(xiàn)狀，分別制定適當、適量、適中的指標和標準值，用數(shù)值將各項指標量化。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，可以根據(jù)實際情況和發(fā)展定位，適當提高標準體系，提高項目準入門檻，提高土地節(jié)約集約利用率。㈢加大宣傳，廣泛凝聚社會節(jié)約集約用地共識。一是通過發(fā)放傳單、手冊、走訪用地單位為其講解、座談等方式，大力普及節(jié)約集約用地知識；二是建立節(jié)約集約用地激勵機制，通過對典型事例的大力宣傳報道，深化用地單位節(jié)地意識。