【正文】 節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。據(jù)統(tǒng)計，近年來。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領導譽為“國內(nèi)領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，、。同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。下面，我著重從三個方面作一匯報：一、貫徹落實文件精神好的經(jīng)驗和做法國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。（二）嚴格管理，規(guī)范運作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟適用住房用地和單位集資建房的審批。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。一是規(guī)范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。（四）政策引導，放開搞活，解決集體建設用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農(nóng)村建設用地管理上，采取了10條措施：一是嚴格居民點用地規(guī)模。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應對措施：一是有壓有保，先壓后保。壓的是機關企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。二是先期開發(fā)，縮短工期。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。為扭轉這一局面，促進建設縮短工期，我們對建設項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標按項目設計進行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。三是積極主動，開發(fā)利用。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農(nóng)用地轉用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。把未利用地開發(fā)成建設用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁二是建立13項制度。三是查處大要案。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預留建設用地，規(guī)劃影響了建設項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。二是在當前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。建議對1999年以來結余的建設用地指標，經(jīng)請示批準后繼續(xù)使用。三是重點工程未批先占制止難度大。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關部門形成共同責任體系和聯(lián)動工作機制。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導工作。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務，完不成任務的不予批準農(nóng)用地轉用。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉用指標。水端氏煤層氣首站項目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預期效果。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。（四）政策引導，堵疏結合，抓好農(nóng)村建設用地整理 農(nóng)村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。針對農(nóng)村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農(nóng)村集體建設用地整理。結合我市實際，對農(nóng)村建設用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。一是把未利用地開發(fā)成建設用地。近二是建設項目用地先期開發(fā)。（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議（一）用地指標嚴重不足。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴密監(jiān)控。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議國務院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結合工作的實踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎性工作。（三）充分運用好建設用地臵換政策。（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設用地。3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。三個調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個；2008年在全市開展，重點對關停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進行了調(diào)查。“三個調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據(jù)。