【正文】 明顯偏低。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業(yè)建設(shè)項目集約利用控制標準比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標值明顯偏低。在固定資產(chǎn)投資強度方面，；，；。在省會城市層面比較，；，；。省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標，大輻度提升標準2007年浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標修訂方案公布實施后，全省不少地方依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點及集約利用目標，在不低于國家、省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的條件下，制定了適應(yīng)當?shù)毓I(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省11個地級市針對市區(qū)或開發(fā)區(qū)均在國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了適應(yīng)更高要求的控制標準，這些標準較之國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準顯著提高。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進行了控制，規(guī)定項目達產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。義烏、海寧、蘭溪等相當數(shù)量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定適應(yīng)當?shù)馗咭蟮目刂茦藴?；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業(yè)建設(shè)項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標控制。項目分類過粗，同一類的項目設(shè)備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。如交通運輸設(shè)備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設(shè)備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標標準控制科學(xué)性顯然存在一定問題。另一方面，國家已發(fā)布《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》，對部分行業(yè)重新進行了歸并和拆分。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標應(yīng)與最新國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標進行修訂更新。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時更新銜接。同時細分到中類，條件允許可適當根據(jù)浙江省情況，對浙江省重點行業(yè)細分至小類。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。一個典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產(chǎn)橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設(shè)備用地與高檔橫機基本差不多。因此在行業(yè)細分類基礎(chǔ)上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設(shè)置控制指標的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標都只針對工業(yè)制造業(yè)項目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。目前，現(xiàn)代服務(wù)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。為規(guī)范土地利用市場，建設(shè)用地控制指標的對象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴展至整個產(chǎn)業(yè)項目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項目準入門檻。 投資強度控制指標調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強度控制指標偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達標容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標標準有很大提升空間。投資強度控制指標的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推導(dǎo)出適度超前的達標標準。同時，浙江省可參考其他省市先進經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項目圖數(shù)一致，包括項目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標標準修訂有重要作用，也是當前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。當前的控制指標研究多側(cè)重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調(diào)整要適度。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。簡言之，并不是集約度越高越好。而且，我國當前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達到某一額度的項目不應(yīng)再實行單獨供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標準廠房。這種模式在國外一些發(fā)達國家例如新加坡實行得很成功。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中Ramp。D強度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠遠落后于發(fā)達國家。2005年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)Ramp。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。%。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。%以上。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。為促進建立更合理的控制指標體系，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標體系中土地投資強度一項，可以考慮增加Ramp。D強度控制指標。 容積率控制指標調(diào)整經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。但與國外發(fā)達國家相比，這個工業(yè)用地利用強度仍然偏低。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。但同投資強度一樣，容積率也不應(yīng)強調(diào)過度提升。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標準。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標準的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。 增加產(chǎn)出指標對于新增工業(yè)建設(shè)項目，由于產(chǎn)出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產(chǎn)品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當前市場條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準確預(yù)測到項目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。但對于存量建設(shè)項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設(shè)用地再開發(fā)試點，產(chǎn)出指標是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標增加產(chǎn)出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規(guī)模地擴大工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準的應(yīng)用范圍，將控制指標標準從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項目審核，擴展到全部建設(shè)用地，提高控制指標標準的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標比投入指標更重要。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。要確定浙江省產(chǎn)出指標的具體標準，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來控制目標，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當降低相關(guān)控制標準，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當提升相關(guān)控制標準；整體按照控制標準略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標。為政2集約利用土地管理提供了目標及標準自上個世紀90年代我國提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實施目標，土地管理等相關(guān)部門很難將集約利用土地落到實處。工業(yè)建設(shè)項目控制指標的實施，為建設(shè)項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設(shè)的重要組成部分。促進公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的實施，促進了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。無論是政府部門、社會團體還是企業(yè)，都對節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。首先，與以往應(yīng)付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎(chǔ)上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。2007年，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實際情況對控制標準進行了調(diào)整，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標實際執(zhí)行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。其次，人大、政協(xié)、社會團體也高度關(guān)注工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的實施，浙江省政協(xié)專門就控制指標制定和實施提交了議案。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。控制指標實施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個指標，%%，，%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。具體情況見表1所示。