【正文】 利用結(jié)構(gòu)和布局。探索建設(shè)新農(nóng)村居民點(diǎn)與土地整理項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施的辦法，解決拆遷補(bǔ)償及新居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)的資金問題。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，從規(guī)劃開始予以控制；在政策上鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，探討通過優(yōu)惠政策對工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)節(jié)；在布局上采取新的方式，對道路、綠化等公共配套設(shè)施用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，減少單宗地或廠區(qū)內(nèi)的綠化等公共設(shè)施用地比例。對各企業(yè)生產(chǎn)用地再行分設(shè)。通過以上手段，最終達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。（三）盤活土地，提高建設(shè)用地利用率。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量，盤活存量，管住總量，集約高效”用地原則，建立健全項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)新進(jìn)項(xiàng)目的用地管理，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等四大指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審。一是嚴(yán)格控制建設(shè)單層廠房，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模和投資規(guī)模進(jìn)行供地，有效防止圈占和批多用少、閑置浪費(fèi)土地，杜絕利用土地尋租和投機(jī)行為。二是加大對城中企業(yè) “退城進(jìn)區(qū)”工作力度，通過采取置換、優(yōu)先供地、提供優(yōu)惠政策等方式積極引導(dǎo)。三是對騰出的原址采取招拍掛的方式供地，盤活存量。四是通過鼓勵(lì)使用存量集體建設(shè)用地，壓縮建設(shè)項(xiàng)目對耕地的占用量。五是聯(lián)合相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地批后核查、跟蹤檢查工作，按照土地管理法有關(guān)規(guī)定，對已取得國有土地使用權(quán)的，超過一年沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，收取其土地閑置費(fèi)，并督促用地單位盡快開發(fā)建設(shè)；超過兩年未開發(fā)的，依法收回。（四）完善體制，切實(shí)提高國土資源管理水平。在不斷提高業(yè)務(wù)水平、完善管理制度的同時(shí)，更要學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，造就高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍。同時(shí)要大力抓好土地節(jié)約集約利用的輿論宣傳工作，要不斷總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會營造濃厚的節(jié)約集約用地氛圍，努力在全社會形成珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚，形成保護(hù)資源、合理使用集約用地的強(qiáng)大合力。昌邑市國土資源局 二0一一年十一月二日第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會議材料關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報(bào)晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法國務(wù)院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。實(shí)行 “三個(gè)暫停”、“三個(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣、招標(biāo)方式出讓。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級備案制度。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。以這種方式對澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。（四）政策引導(dǎo)，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：一是有壓有保，先壓后保。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。二是先期開發(fā)，縮短工期。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開發(fā)，通過招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。三是積極主動(dòng)，開發(fā)利用。近年來，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁二是建立13項(xiàng)制度。三是查處大要案。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費(fèi)用從國土收益中列支。二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。三是建議出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，以土地收購儲備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長、量大的實(shí)際，我們在進(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。結(jié)合我市實(shí)際，對農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開發(fā)。（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國務(wù)院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。3準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，針對全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個(gè)；2008年在全市開展，重點(diǎn)對關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查。“三個(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。