【正文】 、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來。點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2005年以來，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，、。同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點(diǎn)評(píng)：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第五篇：關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第0194號(hào)__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案審查意見：建議國(guó)務(wù)院交國(guó)土資源部研究辦理 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部會(huì)同辦理提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：土地 提案形式：黨派 內(nèi) 容：近年來，各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在采取最嚴(yán)格耕地保護(hù)措施的同時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。但是，仍有一些地方政府沒有將工作中心轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上，“重審批輕”的監(jiān)管行為依然存在，建設(shè)用地批而未供、閑置和粗放、低效利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是批后監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位。限于現(xiàn)行財(cái)稅體系與考核制度，按照現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工，地方政府及其相關(guān)部門仍將主要行政資源用于項(xiàng)目審批上，尚未有精力對(duì)用地主體的批后出讓合同履約情況進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)管。不少地方對(duì)該項(xiàng)工作在認(rèn)識(shí)上還沒有足夠重視，工作敷衍了事、甚至弄虛作假。二是市場(chǎng)機(jī)制還沒得到有效發(fā)揮。批后監(jiān)管，是在證實(shí)市場(chǎng)失靈確已發(fā)生、出現(xiàn)不合理的資源配置情況下的一種糾偏行為。但由于我國(guó)正處于初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置上還沒得到有效發(fā)揮，土地自身的價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿作用被人為扭曲，未能有效建立土地價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，從根本上形成了用地主體圈占濫占土地的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。根據(jù)東部某省相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004—2006年三年間，全省新產(chǎn)生的閑置土地中以協(xié)議出讓、%。三是部門協(xié)同不夠，尚未形成合力。有些省盡管較早建立了指標(biāo)前置、補(bǔ)充合同、考核評(píng)價(jià)等相對(duì)完善的建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，但由于國(guó)土資源、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃等職能部門協(xié)同不夠，造成這些政策措施的實(shí)施效果并不理想：在工業(yè)項(xiàng)目用地前置審批時(shí)，用地主體為了通過土地審批，由投資主管部門多次更改投資額度而提高土地投資強(qiáng)度，而批后投資額度并未增加，從而直接導(dǎo)致土地低效利用的情況普遍存在；在房地產(chǎn)項(xiàng)目用地成交后，規(guī)劃主管部門改變規(guī)劃條件增加容積率，嚴(yán)重影響出讓合同履約，并造成用地主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。更有甚者，某些政府職能部門為了招商引資考核，反而幫助用地主體利用合同免責(zé)條款來規(guī)避閑置土地處置。四是相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善。當(dāng)前，與批后監(jiān)管相關(guān)的法律制度尚不完善，尤其對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性：一是連續(xù)二年未使用無償收回土地使用權(quán)；二是未達(dá)到投資總額的25%不得轉(zhuǎn)讓。但對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑，無論在立法精神上還是在條文上均未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場(chǎng)退出機(jī)制，事實(shí)上形成了用地主體在無力投資建設(shè)項(xiàng)目而造成建設(shè)用地閑置的，只有等滿二年后被無償收回土地使用權(quán)的法律情形。另外，當(dāng)前對(duì)閑置土地的處置仍主要局限于法定標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，仍有大量空閑與低效利用土地尚未調(diào)查清楚，亟待盤活利用。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的客觀需求，顯然無法再依靠大量資源要素投入來實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地，既是化解資源要素制約矛盾的有效舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為此，提出以下建議：一要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面拓展批后監(jiān)管工作局面必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)批后監(jiān)管推進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅是提高土地利用效率、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護(hù)與保障”關(guān)系的必然選擇，也是規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行、強(qiáng)化土地供應(yīng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)的根本要求。因此，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，將工作中心真正轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上，進(jìn)一步深化政府行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)依法行政和用地者集約用地。二要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重批后監(jiān)管基礎(chǔ)環(huán)境的明顯改善只有建立市場(chǎng)運(yùn)行法則基礎(chǔ)上的批后監(jiān)管制度，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，要加快建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制、管理機(jī)制和利益約束機(jī)制，提高建設(shè)用地初始配置的市場(chǎng)化程度，逐步完善土地價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)通過價(jià)格杠桿來協(xié)調(diào)各類用地主體的用地需求，糾正土地價(jià)格尤其是工業(yè)用地出讓價(jià)格長(zhǎng)期偏低的扭曲現(xiàn)象，使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況，真正建立起建設(shè)用地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的土地供需緊張矛盾。三要形成部門合力，注重批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的加快實(shí)施鑒于建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及面較廣、層次較深，各相關(guān)部門在具體工作中還明顯存在著認(rèn)識(shí)差異和協(xié)同不夠的問題，為此要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，極力避免部門多頭監(jiān)管而導(dǎo)致的行政成本過高、監(jiān)管失靈的局面。由國(guó)土資源部牽頭，發(fā)改委、商務(wù)部、建設(shè)部等相關(guān)部門抓緊制定符合實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收辦法，盡快建立批后監(jiān)管相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收的具體要求，積極參與建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)的復(fù)核驗(yàn)收。四要健全法律法規(guī)，注重批后監(jiān)管的行政與司法良性互動(dòng)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，首先必須要有明確的法律授權(quán)。這是保證批后監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法規(guī)程序?qū)嵤沤^隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。因此，應(yīng)從宏觀層面積極尋求法律法規(guī)的健全與完善，規(guī)范閑置土地處置辦法。要進(jìn)一步制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、土地閑置費(fèi)處罰數(shù)額，以及收回閑置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式等做出明確規(guī)定。對(duì)閑置土地的處置，要有法律依據(jù)和科學(xué)定量，從而在國(guó)土部門（行政）與地方法院（司法）之間，建立一種能夠在法律規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性方面形成良性互動(dòng)的制度安排。來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng) 提案人希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與提案人聯(lián)系溝通