【正文】 的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴(yán)格的土地利用計劃。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。二、征地制度改革與切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜小＿@種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。實行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。有專家認(rèn)為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用有專家認(rèn)為，我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當(dāng)初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。有專家認(rèn)為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。有專家認(rèn)為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準(zhǔn)確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制。實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項目用地，一律進(jìn)入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費用，必須將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會公示。注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。第三篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。時任江蘇省委書記的李源潮在視